追问政府的钱袋子
2011-9
社会科学文献出版社
刘小楠 编
340
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公共财政是现代政府的根基。没有公开透明的公共财政，就必然会出现不公正的贫富差别，必然会出现体制性腐败，、建立公共财政制度是当前我国法治政府建设的当务之急。国家的财政资金必须“取之有道，用之于民”,也就是说，财政资金的来源必须经过纳税人的同意，并用于加强公共服务,对于财政经费的使用，人民有权参与决定并实施监督。公共预算的过程应该是一个公开透明的过程，一个公众参与的过程。只有通过公众自身直接参与或委托人大代表审议预算，国家机关才能获得使用财政资金从事各项工作的合法性基础。同时，只有政府施政的经费预算国人民及其代议机关来审批和监督，政府的权力才能受到限制和制约，浪费和腐败现象才可能减少，从而使预算符合国民经济发展的需要，使国家的财政资金最大限度地“用之于民”。《追问政府的钱袋子》向读者展示了公共预算改革专家组对于公共财政、公共预算的理论思考，以及对公共预算改革的设计和构想：展现了上海闵行的预算改革历程，尤其是在人大主导监督、公众参与预算、财政系统的绩效评价几个方面所取得的成就：同时，《追问政府的钱袋子》也介绍了焦作、温岭、南海等地区公共预算改革的做法，以及国外的预算制度及经验。
刘小楠，中国政法大学宪政研究所负责人，副教授，法学博士、教育学博士后。曾在美国哥伦比亚大学访问学习，并获耶鲁大学法学硕士学位，曾多次出访美国、加拿大、德国、瑞士、挪威、芬兰、韩国以及我国台湾、香港地区。主要从事理论法学和宪法学的研究。曾主持、参与多项国家级、省部级课题及国际研究项目，并主编了《反就业歧视法专家建议稿及海外经验》等多部著作，发表学术论文40余篇。
编者说明
第一篇 理论之思
追问政府的钱袋子：公共预算改革与公众参与
公共财政的制度建设与改革创新
公共预算改革应该如何推进
绩效评估的新动向：以部门评估为对象
如何让人大主导我国的地方绩效预算改革
2010年中央与地方财政预算解读
第二篇 改革构想
公共预算审查监督制度改革方案
闵行2008年公共预算改革建议
闵行2009年公共预算改革建议
闵行2010年深化公共预算改革的建议
闵行区镇政府参与式预算改革工作方案
预算报表体系改革建议方案
第三篇 制度建设
第一章 改革历程
2007年闵行区公共预算改革路线图
2008年闵行区公共预算改革大事记
2009年闵行区预算改革工作重点
2010年闵行区预算改革进程
公共预算改革的闵行实践
第二章 人大主导
浅谈地方人大预算审查监督能力建设
闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法
第三章 公众参与
中国公众参与预算的若干思考：以闵行区预算
改革为例
上海市闵行区2010年部分预算项目初审听证会
过程观察
公开透明广纳民意
第四章 绩效管理
闵行区绩效预算管理的情况汇报
闵行区结果导向的绩效预算管理改革探索
第四篇 经验借鉴
从“政府预算”到公共预算
地方预算管理与审查监督的焦作实践
南海财政绩效管理系列改革情况
第五篇 会议纪要
公共预算改革：预算编制和绩效评估研讨会纪要（上）
公共预算改革：预算编制和绩效评估研讨会纪要（下）
中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要（上）
中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要（下）
版权页：插图：（3）推行“收支两条线”改革。近年“收支两条线”改革的基本内容，是行使公权单位的各项收费和罚没收入等，不再与本单位支出、福利待遇挂钩，而是进入财政专户和归为预算统筹，执收单位的支出另由预算规范地作出安排。这一改革，规范了收费基金管理，清理了到期政府性基金项目，还在治理教育乱收费、减轻农民负担等方面取得进展。总体上，要将行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入等政府非税收入都纳入“收支两条线”管理范围。（4）推行以招投标集中采购为代表形式的政府采购制度改革。我国1999年开始在中央单位部门预算中增加了政府集中采购内容，现已在各级国家机关、事业单位和团体组织中，全面推行政府采购制度改革，并在《2005年中央单位政府集中采购目录及标准》中明确了部分政府集中采购项目的适用范围，扩大了部门集中采购项目，增强了可操作性。现行的对政府大宗采购事项采取公开招投标的方式使政府采购行为得到与市场机制兼容的约束和优化，提高了资佥的使用效率，明显地抑制了腐败行为，提高了调控水平。全国政府采购规模从2000年的328亿元，增加到2008年的5990.9 亿元，资金节约率达11.2 %。（5）积极推进财政转移支付制度改革。我国财政转移支付制度在1994年“分税制”改革后实现了重大的进步，并在其后建设公共财政框架的过程中进一步改进完善。近年来，我国财政转移支付体系不断完善，尤其是财力性转移支付的确立和完善，改变了分税制财政管理体制改革前中央财政与地方财政“一对一”谈判、“讨价还价”的财政管理体制模式，增强了财政管理体制的系统性、合理性，减少了地方补助数额确定过程中的随意性。转移支付规模不断扩大，支持了中西部经济欠发达地区行政运转和社会事业发展，促进了地区间基本公共服务均等化。同时，以专项转移支付重点支持经济社会发展的薄弱环节，新增的专项转移支付资金主要用于支农、教科文卫、社会保障等事关民生领域的支出，体现了公共财政的要求。
《追问政府的钱袋子:中国公共预算改革的与理论与实践》是由社会科学文献出版社出版的。
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