弹劾制度比较研究
2011-9
中国检察出版社
李秋高
216
弹劾，作为“西方议会器械库中最为重要的一件重型武器”，对于防止权力的滥用，维护权力分立和制衡的宪政体制发挥了重要作用。正是因为它非常重要，所以很少被使用。曾几何时，人们认为弹劾制度已经走向衰落，特别是责任内阁制的发展，弹劾制度在英国被完全抛弃的时候。行政权的扩张成为时代不可逆转的潮流，为防止行政权的滥用，维护权力分立和制衡体制，弹劾制度以其独特的魅力，再一次展现出光彩。近些年，克林顿总统弹劾案、卢武铉总统弹劾案、阿罗约总统弹劾风波等不断地刺激人们的眼球，弹劾制度在宪政体制中的作用需要人们更为细致的思考。
李秋高，1976年生，湖南省邵东县人，法学博士，副教授，硕士研究生导师。2006年毕业于武汉大学法学院，师从李龙先生。现任职于广州大学法学院，从事宪法学与行政法学的教学与科研工作。现主持省部级课题两项，先后在《法学评论》、《政治与法律》等期刊发表论文二十余篇，其中，有多篇被《人大复印资料》、《新华文摘》全文转载或观点摘编。
引言第一章 弹劾制度的一般理论第一节 弹劾、弹劾权的概念一、弹劾与弹劾权二、弹劾与罢免三、弹劾与不信任投票四、弹劾与刑罚第二节 弹劾制度的要素分析一、行政性要素：权力性质的行政性二、立法性要素：立法机关的主导性三、司法性要素：弹劾程序的准司法性第三节 弹劾制度的理论基础一、人民主权的理论二、权力分立和制衡理论三、正当程序的理论第四节 弹劾制度的基本功能一、救济的填补功能二、监督的指向功能三、制衡的补强功能第二章 弹劾制度的历史考察第一节 我国古代御史制度的演进一、秦、汉时期的御史制度及特色二、唐、宋时期的御史制度及特色三、明、清时期的御史制度及特色四、御史制度与弹劾制度比较分析第二节 西方弹劾制度的萌芽、产生和发展一、民主监察：弹劾制度在古希腊、古罗马的萌芽二、权宜之计：弹劾制度在英国的产生三、精心设计：弹劾制度在美国的成熟四、技术革新：弹劾制度在世界范围内的普及第三章 弹劾制度的主要模式及其评价（上）第一节 议会模式（以美国为例）一、弹劾的对象二、弹劾的理由三、弹劾的程序四、弹劾的效力五、克林顿弹劾案剖析……第四章 弹劾制度的主要模式及其评价（下）第五章 弹劾制度的几个相关问题研究结语参考文献后记
在台湾地区弹劾制度中，并没有给予弹劾对象像在刑事诉讼中的足够的辩护权利，以至于民国86年2月2日司法院公布了大法官释字第396号解释令，认为台湾地区的弹劾制度并没有采取法院之体制，如言词辩论、辩护制度等，故其现制不符宪法意旨，应予修正。受孙中山先生弹劾权亦监察权影响，台湾其他人员的弹劾制度同监察制度并没有严格区分，其突出表现就是弹劾的效力包括撤职、休职、降级、减俸、记过和申诫，这体现了台湾地区的弹劾制度并没有深刻了解弹劾制度之宪政精神。正如前面所论述，称台湾地区其他人员的弹劾制度为程序化的监察制度更为合适。但是，台湾地区总统、副总统的弹劾制度则是西方弹劾制度精神的完全体现，弹劾的效力也仅限于免职。 虽然台湾地区的弹劾制度存在一些不尽如人意的地方，但是，台湾地区作为大陆法系的地区，在引进普通法系国家弹劾制度的过程中，其许多有益经验对于大陆法系国家仍然具有借鉴意义。在台湾地区，国民大会是地区人民权力的最高机关。显然，这不同于美国政制中的立法机关、行政机关和司法机关三者相互之间分立和平衡的关系。台湾地区的弹劾制度是国民大会制度下的弹劾制度。这样，对于一般以立法机关为最高国家权力机关的大陆法系国家而言，台湾地区的弹劾制度更具有研究和借鉴的价值。 ……
