绿色转型·科学发展的战略思考
2010-3
中国环境科学出版社
中国环境与发展国际合作委员会秘书处 编
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中国环境与发展国际合作委员会（国合会）是中国政府于1992年批准成立的由中外高层人士与知名专家学者组成的高级国际咨询机构。国合会的主要职责是针对中国环发领域的重大问题进行研究，开展政策示范和项目示范，向中国政府提出前瞻性、战略性、预警性相关政策建议，促进中国可持续发展与决策科学化进程，推动建设资源节约型、环境友好型社会。. 2007-2009年，第四届国合会（2007_2011年）在中国政府应对国际金融危机、迎接气候变化挑战、大力推动节能减排、实现绿色转型的历史背景下；围绕创新与环境友好型社会，机制创新与和谐发展，能源、环境与发展等领域内相关的重大问题，先后组织了12个课题组和5个专题政策研究项目开展系列研究，向中国政府提出了涉及低碳经济、绿色发展、提高能效、煤炭可持续利用战略、气候变化、能源与环境等领域的16项相关政策建议。这些政策建议与中国环境与发展领域内的战略部署和举措保持了高度相关性，一些中期研究成果和初步建议得到国家有关部门的重视。同时，第四届国合会还注重政策研究与地方实践相结合，就能源环境政策在地方的实施进行了项目示范，进一步加强国合会政策研究对地方调整环发政策的推动作用。 为方便读者了解第四届国合会政策研究情况，我们编辑出版了这本《绿色转型·科学发展的战略思考》。 本书共分上、中、下三篇。上篇收录了2007-2009年国合会给中国政府的政策建议。政策建议是国合会政策研究工作的标志性成果，反映了国合会政策研究与中国可持续发展进程密切相关的轨迹，其中体现出来的世界环发领域先进的思想理念具有较高的参考价值。中篇收录了由国合会首席顾问及专家支持组起草的2007-2009年国合会关注问题报告。
《绿色转型·科学发展的战略思考：中国环境与发展国际合作委员会2007-2009政策研究成果（英文版）》共分上、中、下三篇。上篇收录了2007-2009年国合会给中国政府的政策建议。政策建议是国合会政策研究工作的标志性成果，反映了国合会政策研究与中国可持续发展进程密切相关的轨迹，其中体现出来的世界环发领域先进的思想理念具有较高的参考价值。中篇收录了由国合会首席顾问及专家支持组起草的2007-2009年国合会关注问题报告。关注问题报告详细阐述了相关领域内中国面临的主要问题、需要采取的行动以及相关的国际背景和今后发展的趋势，介绍了国际社会可持续发展的最新理念、观点，其中所涉及的关键性问题成为国合会中外专家学者关注和讨论的焦点。下篇收录了由国合会首席顾问及专家支持组起草的2007-2009年度国合会政策建议影响与中国环发领域重要政策进展报告。报告整体展示过去一年中国在环发领域取得的主要进展、重大政策制定与调整情况，评述了国合会政策建议对于中国政府政策调整的直接或间接影响，为国合会中外委员和有关各方深入讨论中国的环发问题提供了比较全面的现实政策背景。
上篇 国合会给中国政府的政策建议中国环境与发展国际合作委员会2007年年会给中国政府的政策建议中国环境与发展国际合作委员会2008年年会给中国政府的政策建议中国环境与发展国际合作委员会2009年年会给中国政府的政策建议中篇 国合会关注问题报告创新与环境友好型社会（2007）环境、发展与和谐社会（2008）中国迈向绿色繁荣——环境、能源和经济（2009）下篇 国合会政策建议影响与中国环发领域重要政策进展报告国合会政策建议影响与中国环发领域重要政策进展报告（2007-2008）国合会政策建议影响与中国环发领域重要政策进展报告（2008-2009）
以下6个方面的政策建议是基于国合会年会审议并达成一致的内容。 一、强化和制定新的实现污染减排目标的政策与机制 中国实现“十一五”减排目标面临两大障碍：一是超过预期的经济增长速度，特别是高能耗、高污染产业更快的增长速度，使实际污染减排任务超出预计水平；二是目前环境管理的体制、机制和污染减排方案与保障措施不适应减排工作的要求。为此，建议： （1）全面加强国家一级的环境管理能力，建立更具规模、属国务院组成部门的环境部。. （2）污染减排方式要尽快实行“五个转变”：一是转向同时关注污染总量削减和环境质量的具体改善；二是从过度依赖特定产业的污染减排转向对各行业全面实行减排；三是从单项污染物总量控制转向协同控制多种污染物；四是从增加污染减排工程项目数量转向提高工程质量；五是从依靠行政手段转向更多地利用基于市场的政策工具。 （3）建立经济一能源一污染减排的技术分析平台，在相关政府部门间形成一个联动的节能减排跟踪、预警及响应体系。 （4）建立系统的污染减排体系，包括减少资源、能源消耗，提高生产工艺的效率，以及末端污染处理环节。 （5）建立节能减排指标优先的地方政府政绩考核体系。 （6）提高中央和地方政府实施节能减排的技术能力，建立完整的环境信息系统、科学的污染减排指标体系、精确的减排监督系统及严格的核查和评价体系。 （7）抓好重点污染行业和农业面源污染治理，加快筹措城市污水管网和处理设施建设资金，提高COD削减规划的可操作性。
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