环境行政处罚权研究
2012-10
中国环境科学出版社
李铮
241
220000
《环境行政处罚权研究(精)/博士文库》编著者李铮。
《环境行政处罚权研究(精)/博士文库》内容提要：我国现阶段环境保护仍然为“行政主导”，环境保护目标的实现在很大程度上取决于环境行政机关的权力运行状况。本书择取“环境行政处罚权”这一命题，论述涉及立法、执法、司法、守法等法律运行领域，跨越行政法、环境法等法律部门．兼顾实体法和程序法．厘清众多理论、学说、原则、体制，机制、制度等多层面问题．层层剥离各种利益纠葛．从“权力”与“权利”相互关系的维度界定了环境行政处罚权的性质和特征．系统探寻了环境行政处罚权的理论基础和价值追求，详细阐述了我国环境行政处罚权主体、运行和监督机制的现状，全面剖析了其存在的主要问题．并从学术角度提出了符合我国国情的完善建议．进而构建一个”结构合理、配置科学、程序正当、运行有序、保障有力、监督有效”的环境行政处罚权体系．力图破解困扰环境行政执法的难题，进而保障行政相对人正当权利、维护环境公益和推动环境法治进程。
李铮，女，1978年3月出生，博士。2000年毕业于天津商学院政法系获学士学位，2003年毕业于武汉大学法学院获硕士学位，2012年毕业于中国人民大学法学院获博士学位，硕士、博士研究专业为环境与资源保护法学，研究方向为中国环境法、国际环境法。现在环境保护部环境监察局工作，从事环境行政执法工作。在环境行政执法、资源可持续发展、跨界纠纷解决机制等领域发表论文近20篇，参与编写著作6部，组织或参与研究课题10余项。
导论
第一章 环境行政处罚权基本范畴界定
第一节 环境行政处罚权概述
第二节 环境行政处罚权与相关权力
第三节 环境行政处罚权与相关权利
第二章 环境行政处罚权的理论基础与价值追求
第一节 环境行政处罚权的理论基础
第二节 环境行政处罚权的价值追求
第三章 环境行政处罚权的主体
第一节 环境行政处罚权主体的双重性
第二节 环境行政处罚权的设定主体
第三节 环境行政处罚权的实施主体
第四章 环境行政处罚权的运行
第一节 环境行政处罚权运行的原则
第二节 环境行政处罚中的自由裁量权
第三节 环境行政处罚权运行状况及存在问题
第四节 环境行政处罚权运行的完善
第五章 环境行政处罚权的监督
第一节 环境行政处罚权监督的意义与功能
第二节 环境行政处罚权监督机制及存在问题
第三节 环境行政处罚权监督机制的完善
结论
主要参考文献
后 记
第三，行政权监督的主要学说。行政权的控制与监督是学者们研究最为活跃、最为深入的领域，有学者甚至将“控权论”作为行政法的理论基础，可见学者们对行政权力控制和监督的充分关注。由于权力自身的品格缺陷与目的性背离和行政权极易“膨胀”的个性化特征，使得对行政权的监督与制约问题成为一个世界性的难题。在我国，对行政权的监督制约更是一个有待深入研究的课题。我国行政权在设定上的过于宽泛、行政主体的相对强大和权力运行中的极不规范，决定了对行政权进行有效的监督与制约是行政法治的重点、难点甚至是终点。 关于行政权监督制约主要有三种学说。一是传统的控权学说，即“以权力制约权力”的权力监督和“以权利制约权力”的行政相对人权利监督。前者以立法和司法权来监督行政权的行使，通过立法授权、立法监督、司法审查作行政权的外部监控。后者以行政相对人权利制衡行政权，权利是权力的边界，也是权力行使的目的。“以权力制约权力”学说在一定时期占据统治地位，发挥了重要作用。但在现代法治社会，其不可避免地具有机械性和消极性，因为一味控制行政权的范围和行使方式不利于现代社会中行政权提供公共产品，促进社会福利功能的发挥。二是程序控权学说。随着行政权力的领域在现代社会的日益广泛，尤其是自由裁量权越来越大，必须对权力的行使程序进行规范，即要求行政程序具有正当性，它有利于规范行政权力的正当行使和保护公民权利，是现代行政法治的核心要求。三是控权一平衡学说。由于行政权和公民权的行使都具有积极和消极的两面作用，因此，法律应该是调动两者的积极因素，抑制各自的消极因素。这种平衡的目标是实现公共利益与个体利益的最大化。本书对环境行政处罚权的制约监督机制的论述，就是在汲取各家学说合理内核基础之上的整合提升，强调内部外部多渠道立体的监督网络，构建“以权力制约权力”“以权利对抗权力”“以程序控制权力”“以责任防治权力”“以公众参与节制权力”和“以信息技术监视权力”的权力监督体系。 ……
