城市公共危机预警研究
2010-1
中央编译出版社
刘鹏
255
无
这本书所研究的内容是与大多数城市居民生命和财产安全都息息相关、但却又十分陌生的课题。随着我国城市现代化的快速发展，人类运用自己的智慧，建立了发达的水、电、煤气、交通、运输、通信等四通八达的城市基础设施建设和发达的现代城市服务业，同时，城市还不同程度地履行着政治、经济、金融、教育、文化等多种社会功能，这些都极大地提升了现代城市居民的社会生活质量。但与此同时，现代城市居民对高度发达的城市生命线基础设施系统和城市服务业的高度依赖，也使得城市在各种灾害面前变得非常脆弱，往往城市系统的某一个环节出现问题，一项单体灾害都极易引发更为严重的次生灾害，导致巨大的社会损失。 当前，国际前沿的公共危机管理指导思想，强调政府的工作重心从传统的灾害后修复向当前灾前的有效预防转型。我国政府尚未建立科学完善的城市公共危机管理机制，无论与世界上发达国家相比，还是与自身严峻的突发公共危机事件形势要求相比，应对和处置公共危机能力都存在着一定的差距，尽快构建起我国有效的城市公共危机管理机制已成为刻不容缓的艰巨任务。如何构建科学、有效的城市公共危机预警机制，科学、准确地把握公共危机发生的前兆，将公共危机消灭于萌芽状态或最大限度地减小公共危机对全社会带来的破坏，保证城市以及社会经济的可持续、稳定发展--刘鹏博士近期完成的《城市公共危机预警研究》专著就是为寻求这些问题的答案而写就的。
古人常说，凡事预则立，不预则废。作为一个大国，中国幅员辽阔，人口众多，社会诸多矛盾和问题的积聚，一不小心就可能演变成一场公共危机。对各级政府而言，如何从源头抓起，提前将危机事件解决于萌芽状态，正越来越成为各级领导者所关注的热点问题。
刘鹏，男，1979年1月出生，黑龙江齐齐哈尔人，研究生学历，法学硕士、管理学博士，政工师。现工作单位为中共齐齐哈尔市委办公厅。曾公开发表学术论文数十篇，主持地市级重大攻关课题两项。
第一章 绪论 第一节 问题的提出及意义 一、省域中心城市公共危机的危害及预警 二、研究的意义 第二节 国内外研究动态 一、国外学者的相关研究现状 二、国内学者的相关研究现状 三、对国内外研究现状的评述 第三节 本书研究的总体思路、主要内容及研究方法 一、本书的总体思路 二、本书的主要内容 三、本书的研究方法第二章 公共危机管理的相关理论综述 第一节 公共危机管理理论 一、公共危机的界定 二、公共危机管理的内涵 三、公共危机管理的特征 四、公共危机管理的模式 第二节 公共危机预警理论 一、公共危机预警的内涵 二、公共危机预警机制的概念 三、城市公共危机预警机制的特征 四、城市公共危机预警机制的作用 第三节 新公共管理理论 一、新公共管理的内涵 二、新公共管理的特征 三、新公共管理的实践模式 第四节 本章小结第三章 我国省域中心城市公共危机预警机制现状及国外启示 第一节 我国省域中心城市的界定、特征与功能 一、省域中心城市的界定 二、省域中心城市的特征 三、省域中心城市的功能 第二节 我国省域中心城市公共危机预警机制的现状及问题分析 一、省域中心城市公共危机预警机制的现状分析 二、省域中心城市公共危机预警机制存在的问题 三、制约省域中心城市公共危机预警机制建设的原因分析 第三节 美国大城市公共危机预警机制特征分析 一、美国大城市的社会参与机制 二、美国大城市的公共危机应急体系 三、美国大城市的公共危机管理体系 四、美国大城市的公共危机管理法律体系 第四节 日本大城市公共危机预警机制特征分析 一、日本大城市的社会参与机制 二、日本大城市的公共危机应急体系 三、日本大城市的公共危机管理体系 四、日本大城市的公共危机预警保障体系 第五节 发达国家大城市公共危机预警机制对我国的启示 第六节 本章小结第四章 我国省域中心城市公共危机生成机理和演化过程分析 第一节 我国省域中心城市公共危机的界定及其特征 一、省域中心城市公共危机的界定 二、我国省域中心城市公共危机的特征 第二节 我国省域中心城市公共危机的生成诱因分析 一、内部间接因素——经济、体制和文化 二、外部直接因素——组织、个体和管理 三、环境约束因素——自然、国际的影响 第三节 我国省域中心城市公共危机生成机理分析 一、基于事件链理论的公共危机生成分析 二、基于突变模型的公共危机生成分析 三、基于社会燃烧理论的危机生成分析 四、城市公共危机生成解释的整合 第四节 我国省域中心城市公共危机演化过程分析 一、城市公共危机演化机理分析 二、城市公共危机演化阶段分析 第五节 本章小结第五章 我国省域中心城市公共危机预警机制的构建第六章 我国省域中心城市公共危机预警机制的协同第七章 我国省域中心城市公共危机预警评价研究第八章 我国省域中心城市公共危机预警决策支持系统与预控应急机制第九章 我国省域中心城市公共危机预警机制运行的对策研究结论后记
（1）城市风险防范体系建设仍然薄弱。一是对社会公众的减灾、防灾、处置突发事件的教育、培训、宣传、演练严重滞后；二是非政府组织（NGO）包括企业、事业单位防灾意识淡薄，不重视应急管理工作；三是社会存在大量致灾隐患；四是城市公共危机预案建设还不完备；五是灾害文化尚未在全社会全面形成。 （2）尚未建立起完善的城市公共危机信息收集系统。目前，我国城市公共危机管理基本框架尚未全国统一，各级政府处置公共危机事件时，普遍存在严重的部门条块分割问题，快速、专业的联动处置机制尚未全面形成，导致各级政府对应急信息报告的标准、程序、时限和责任不明晰、不规范、不系统，缺乏良好的信息沟通、收集、分析、储存、反馈等方面完善的机制。各地各部门收集到的公共危机信息，也只在本地本部门进行处理，有些地方政府甚至出于对自身政绩的考虑，刻意隐瞒公共危机事件信息，使信息难以公开共享，只有在公共危机事件范围扩大甚至造成重大损失难以隐瞒的情况下，才不得不向上级政府报告。由于信息收集渠道不畅通，必然导致信息收集系统的不完善，难以形成准确、高效的城市公共危机信息收集、分析系统。 （3）公共危机反应机制还有待于进一步完善。由于我国各级政府组成部门中，尚未组建具有专业化的指挥、决策和调度功能的政府专门公共危机管理部门，当应对和处置重大城市公共危机事件时，往往进行单灾种、部门型的公共危机管理，组建临时性应急机构，进行公共危机管理。比如，涉及地震灾害的，就由当地抗震救灾指挥部来统一管理；涉及防洪的，就由当地防洪救灾指挥部来统一指挥，等等，还没有建立起处理不同公共危机事件之间的协调机制和非等级协调机制。因此，建立一个公共危机管理中枢机构是我国公共危机管理的基础性、根本性问题，也是完善我国公共危机管理机制的一个亟待解决的问题。 ……
只有构建科学、有效的城市公共危机预警机制，科学、准确地把握公共危机发生的前兆，将公共危机消灭于萌芽状态或最大限度地减小公共危机对全社会带来的破坏，才能保证城市以及社会经济的可持续和稳定发展。 创建公共危机预警机制，实施公共危机事前预防，乃是解决公共危机的主要途径，也应该成为各级政府的重要职责。
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本书的理论知识介绍得比较详细