职业病防治法实务精解
2012-10
法律出版社
黄乐平 编
362
370000
职业病处理难，职业病维权难，是很多接触职业病处理实务的法律工作者的感慨，身处其间的人力资源工作者与普通劳动者的感受就更深了。长期关注与研究职业病法律问题的我们对此更是感同身受，很早就考虑要出版一本专著，帮助一线的法律工作者、人力资源工作者与劳动者正确处理职业病争议，依法保障劳动者的合法权益。虽从2007年即已开始酝酿，然直到参与《职业病防治法》修法工作结束，才终于下定决心要出版这本专著，以不负多年之夙愿。 应该说，我与义联团队在职业病法律领域倾注了大量的精力。了解我的经历的朋友都知道，从事劳动法领域的工作就是从工伤维权开始的。在研究工伤法律的同时，我就特别关注职业病。由此追溯到2004年《最新工伤处理操作实务》的出版，我在写作职业病法律实务专篇的时候就已经发现了职业病法律制度弊端重重导致职业病工人维权举步维艰，强烈感受到“职业病是中国社会高利贷”。2006年7月，我在司法部“全国法律援助处长培训班上”主讲《工伤维权是农民工维权重中之重》，指出“以牺牲人的健康甚至生命来发展经济，无异于杀鸡取卵”，呼吁重视农民工的职业病法律援助工作。 2007年10月义联成立后，我们就将职业病法律制度的研究列为工作重点，并在杂志上公开发表文章多篇。记得当时我曾去拜访时任北京市总互会党组书记的张建民同志，建民同志曾经问我需要什么帮助，我当时提的唯一请求就是希望市总支持我们开展北京市职业病问题的研究工作。 2010年年底《工伤保险条例》正式修改，此前征求修法意见的过程中，关于职业病的工伤处理程序简化、工伤保险待遇应予充分保障的话题就一直是我们推动修法的重点。 ……
近年来，职业病群发事件逐渐走进公众视野，职业病患者的处境引起了
社会广泛关注。随着《中华人民共和国职业病防治法》修正案的出台，这一 热点问题也得到社会各界更广泛的关注。黄乐平等编著的《职业病防治法实
务精解》用生动的一问一答的方式分章分节地剖析《职业病防治法》中的法 律知识、操作流程和疑难问题，并辅以相关案例进行解析，还收录了相关的
法律文书范本供读者参考使用。《职业病防治法实务精解》不仅仅是广大职 业病患者了解职业病相关法律知识、实务操作的窗口，也为职业病法律工作
者、相关行业的用人单位提供可靠参考信息。
国家职业病分类和目录调整编制专家组成员，北京义联劳动法援助与研究中心主任，北京市国联律师事务所合伙人，北京市律协劳动与社会保障法律专业委员会副主任，中国劳动学会劳务经济与境内劳务派遣专业委员会常务理事，北京市劳动争议仲裁委员会兼职仲裁员，“全国五一劳动奖章”获得者。长期致力于社会保障法律研究与实务工作，为数千起劳动争议案件提供过法律服务。同时，积极参与职业卫生与社会保障立法工作，是全程参与《职业病防治法》、《工伤保险条例》修改的少数专家之一。现著有《中国工伤保险研究》、《最新工伤处理操作实务》、《养老保险实务精解》、《医疗保险、生育保险实务精解》、《失业保险实务精解》、《工伤保险实务精解》、《住房公积金实务精解》等社会保障法律类理论、实务著作二十余本。由于在工伤实务处理与理论研究方面的影响，被多家媒体誉为“工伤维权第一人”。
第一章 总论
第一节 职业病防治立法进程
第二节 职业病防治法律体系的困境
第三节 《职业病防治法》(修正案)简述
第二章 职业病实务操作指南
第一节 职业病实务操作流程图
第二节 职业病实务操作流程精解
第三章 职业病防治基本知识精解
第一节 职业病的定义、原则
第二节 职业病的分类
第三节 职业病工作场所
第四节 职业病前期预防
第五节 劳动过程中的职业病防护与管理
第四章 职业病诊断、鉴定实务操作精解
第一节 职业病诊断、鉴定实务操作指南
第二节 职业病诊断的申请、受理
第三节 职业病诊断、鉴定常见疑难问题
第四节 常用法律文书
第五章 工伤认定实务操作精解
第一节 工伤认定实务操作指南
第二节 工伤认定的申请、受理与诉讼
第三节 工伤认定常见疑难问题解析
第四节 常用法律文书
第六章 劳动能力鉴定实务操作精解
第一节 劳动能力鉴定实务操作指南
第二节 伤残等级的确定标准
第三节 劳动能力鉴定常见疑难问题解析
第四节 常用法律文书
第七章 职业病待遇争议处理实务操作精解
第一节 职业病待遇争议处理实务操作指南
第二节 职业病待遇概述
第三节 职业病待遇争议处理常见疑难问题
第八章 职业病防治监督
第九章 职业病处理典型案例
案例一 既做维权，也做维稳——一起群体性职业病事件处理的成功经验
案例二
违法分包协议对丁伤责任划分的约定，是否有效?——赵某与鑫宝矿业有限公司、鑫茂矿业有限公司、张某职业病待遇纠纷案
案例三
工伤认定过了法定时效，如何救济?——曾某、谭某、张某与某省劳动和社会保障厅及第三人某县稠木煤矿、某市劳动和社会保障局工伤认定行政复议案
案例四
无法确认劳动关系的职业病患者，如何救济?——某县某乡大窝岭煤矿与某市人力资源和社会保障局行政诉讼案
案例五 工伤认定必须经过劳动仲裁吗?——某滑石粉厂与某人力资源和社会保障局等工伤认定行政诉讼案
案例六
对职业病诊断结论不服，如何处理?——某化工有限公司与某市人力资源和社会保障局工伤认定争议案
案例七“老工伤”工伤待遇适用法律问题解析——朱某与河南省某医院职业病工伤保险待遇案
案例八 职业病患病期间，用人单位能否单方解除劳动合同?——某煤矿与代某劳动争议案
案例九
侵权与工伤是否可以双赔?——谭某与香港某珠宝公司、广东某珠宝公司、某经济发展总公司职业病待遇纠纷案
附录
中华人民共和国职业病防治法
工伤保险条例
中华人民共和国社会保险法
职业病目录
劳动能力鉴定——职工工伤与职业病致残等级
作业场所职业危害申报管理办法
使用有毒物品作业场所劳动保护条例
国家职业卫生标准管理办法
版权页： 职业病的康复诊疗体制亟待改进和完善。现有的工伤保险诊疗目录和药品目录没有充分考虑职业病的特殊性，没有将职业病工人特定的诊疗项目纳入其中。以尘肺病为例，目前全球尚无特效药，而肺灌洗可以阻止病情恶化，对初期的尘肺病工人尤为有效。但是，洗肺手术和许多尘肺药品都没有纳入工伤保险或新农合的相关目录。另外，职业病大多不可逆转，且会复发甚至恶化，康复治疗也要持续比普通工伤更长的时间，花费更多，职业病工人往往无力负担。当前，我国又缺少职业病专项基金用于职业病工人的康复治疗。 七、职业卫生标准不完善 自《职业病防治法》实施以来，我国职业卫生标准体系建设有了很大进步，但尚不能满足现实需求。 （一）职业病认定标准趋于僵化 如《职业性苯中毒诊断标准》（GBZ68—2008）的第A8条规定，苯所致白血病的接触工龄必须达到1年。然而实践表明，累计工龄不满1年的苯致白血病是客观存在的。更有研究表明，在有的地区高达13.3％的苯致白血病患者工龄不足1年。而且这个诊断标准也违反了《职业病防治法》第42条的规定，即没有证据否定职业病危害因素与病人临床表现之间的必然联系的，在排除其他致病因素后，应当诊断为职业病。 （二）职业病目录的确定落后于职业病防治的工作需要 我国2002年公布的《职业病目录》共收录了10大类115种职业病。相较于1987年版的《职业病目录》，2002年版本仅增加了11种职业病。随着新科技和新工艺的不断引入，新的职业危害因素不断出现，职业病种类也不断增加，但职业病目录却没有根据现实情况得到及时调整、补充和公布。例如，由于超常的工作强度和过度劳累，高血压、心律失常已成为农民工群体的常见病和多发病，但相关病种尚未列入我国的职业病目录。 第三节 《职业病防治法》（修正案）简述 一、《职业病防治法》（修正案）的主要内容 2011年，《职业病防治法》（修正案）在广泛征集社会意见的基础上，几经易稿，经过三次审议最终通过。《职业病防治法》（修正案）主要修改方向在以下三点：一是进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，通过具体制度倒逼用人单位自觉履行提供职业病诊断所需资料进而落实预防措施的义务；二是按照方便劳动者、简化程序的总体要求，区别情况，运用劳动仲裁、行政判定等方式解决职业病诊断所需资料的争议问题；三是通过制度设置向保护劳动者权益倾斜，有针对性地解决劳动者在职业病诊断中可能遇到的困难。 具体来说，可以分为以下几点： （一）正视职业病诊断难的现实问题，完善职业病诊断制度 1.降低职业病诊断门槛 职业病诊断是职业病工伤保险待遇最终认定的前提，而职业病诊断难，是职业病劳动者共同面临的困境。这主要体现在两个方面：诊断机构的诊断不中立和诊断机构少。一些患者在用人单位所在地诊断为正常，但其他地区医院出具的诊断结果却显示病情严重。面对诊断机构的故意错诊，劳动者也没有通畅的民事或行政诉讼救济途径。如张海超开胸验肺案中，劳动者费尽千辛万苦获得诊断资格后，一个明明是尘肺三期的病人却被当地职业病专业诊断机构诊断为肺结核。另外，目前我国的专业职业病诊断机构远远无法满足职业病劳动者的需求，一般在地级市才有一家。这给劳动者增加了沉重的经济负担，进一步妨碍其获得及时的诊治。要解决这一弊端，可采取的措施有。
权威专家，采用问答与案例相结合的形式，深入解读新《职业病防治法》； 注重实用，帮助快速掌握职业病法律知识，切实维护劳动者合法权益。
