中国民族地区经济政策的演变与调整
2010-11
中国经济出版社
张冬梅
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本书通过梳理建国以来至今中国民族地区经济政策的演变历程及运行程度，对其实施效果进行综合评价，探寻民族地区经济发展及民族地区经济政策存在的主要问题，提出中国民族地区经济政策完善与调整的方向与对策，建议创新保障政策有效运行的机制设计，探索民族地区经济政策的选择及具体实施战略。 研究的线索可以从国家和民族地区两层面来剖析，就国家层面而言，确保国家经济政策对民族地区的有效供给；就民族地区层面而言，确保国家经济政策在民族地区的有效运行；两者的目的都是促进民族地区经济发展，最终实现和谐社会的构建、区域协调发展及各民族共同繁荣的总目标。因此，报告主要回答了三个问题：国家为何要针对民族地区实行特别的经济政策？民族地区经济政策演变历程如何？即民族地区经济政策究竟应该何去何从？ 针对第一个问题主要论述民族地区经济政策的科学基础，由于民族地区存在特殊的资源环境，这不仅构成民族地区经济发展的基础，也构成民族行为的约束，民族行为同样具有经济理性；运用福利经济学理论论证尊重民族性的民族地区经济政策是实现公平与效率目标的社会最优选择。对于第二个问题主要对建国以来至今的民族地区经济政策的演变历程进行梳理、总结与效果综合评价；在三阶段的民族地区经济政策实施中，政策体系在发展与创新，但是政策系统仍然存在缺乏激励性、民族性等一些问题。第三个问题主要提出民族地区经济政策调整方向与对策，通过剖析民族地区经济发展存在的问题及借鉴国外经验，政策的完善与调整要做到“四个有利于”，即有利于民族地区开放度的提升；有利于民族利益的实现；有利于促进民族经济与民族文化的良性互动；有利于政策机制创新带动民族地区制度创新。为保障国家民族地区经济政策有效运行设计政策供给的创新性安排，包括遵循原则、目标设计、多手段协调配合、目标与手段的耦合及机制创新；并对民族地区具体经济政策包括开放政策、就业政策、产业政策、环境政策、扶贫政策等进行深入研究，探索未来中国民族地区经济政策选择与具体实施策略。 总之，基于民族地区经济发展的国家经济政策选择是一个复杂的系统创新的过程，需要国家与民族地区、中央政府与民族地区政府的良性互动。国家政策供给不能忽视民族地区的主体性，民族地区要主动对称地显示政策需求及运行效果的全过程；只有这样才有利于国家民族地区经济政策机制创新与有效运行，最终实现民族地区经济发展与构建和谐社会的目标。
张冬梅,女，生于1973年10月，辽宁沈阳人。1999年任教于中央民族大学经济学院副教授，硕士生导师。2002年至2005年就读于中国人民大学经济学院西方经济学专业，获得经济学博士学位。2007年-2009年在中国社会科学院工业经济研究所做博士后，2 008年获得第43批中国博士后科学基金资助研究项目，2 009年A2010年在美国芝加哥大学作访问学者，主要研究方向区域经济学与财政学。工作期间讲授过财政学与区域经济分析方法等多门课程。在期刊发表40余篇文章，参与翻译著作两部，参编教材两部，出版著作两部。曾获得西部大开发“奔马杯”与中国数量经济学会论文奖、中央民族大学教学与科研成果奖等。
第一章 导论 第一节 问题的提出 一、研究的背景与意义 二、研究的方法、内容与创新 第二节 中国民族地区经济政策的界定 一、民族与少数民族的界定 二、民族地区的界定 三、中国民族地区经济政策的界定第二章 国家供给民族地区经济政策的科学基础 第一节 民族地区经济发展的自然环境与社会环境 一、区位 二、资源 三、文化 四、制度 五、体制 第二节 民族环境约束下的民族行为 一、资源约束下的民族行为 二、文化约束下的民族行为 三、制度约束下的民族行为 四、民族行为的经济分析 第三节 基于民族地区经济发展的国家经济政策选择 一、社会福利函数到社会选择最优 二、社会选择最优与国家经济政策 三、尊重民族性的政策选择有利于建立和谐的民族关系第三章 中国民族地区经济政策的演变 第一节 民族地区经济政策演变及运行 一、民族地区经济政策的演变历程 二、民族地区经济政策的运行程度 第二节民族地区经济政策的综合效果评价 一、民族地区综合发展水平远低于国内其他地区 二、民族地区固定资产投资高于全国平均水平 三、民族地区财政对中央财政的依赖程度较高 四、民族地区对外开放程度较低 五、民族地区生产总值增长速度在提高 六、民族地区人均生产总值远低于全国人均生产总值 七、民族地区人民生活水平较低 第三节 现行民族地区经济政策存在的主要问题 一、民族地区经济政策的激励效应体现不足 二、民族地区经济政策的民族性体现不充分 三、民族地区经济政策加快民族地区政府体制改革步伐较慢 四、民族地区经济政策中的产业政策有待完善 五、民族地区经济政策目标与手段的耦合有待加强第四章 外国国家民族经济政策的总结与借鉴 第一节 典型国家民族构成与政策演变 一、美国民族构成与政策演变 二、加拿大民族构成与政策演变 三、澳大利亚民族构成与政策演变 四、拉丁美洲墨西哥等国家的民族构成与政策演变 第二节 外国政府关于少数民族经济政策的实践 一、英国政府对少数民族企业的扶持政策 二、德国、法国、英国与美国对移民与少数民族的就业政策 第三节 世界多民族国家民族经济政策的总结第五章 中国民族地区经济政策的调整方向 第一节 民族地区经济发展存在的主要问题及根源 一、民族地区对外开放程度较低 二、民族利益制度不健全 三、民族地区经济建设与民族文化互动性需要加强 四、民族地区制度变迁的路径依赖问题严重 第二节 民族地区经济政策完善与调整方向 一、政策完善与调整方向要有利于民族地区开放度的提升 二、政策完善与调整方向要有利于民族利益的实现 三、政策完善与调整的方向要有利于促进民族经济与民族文化的良性互动 四、政策完善与调整方向要有利于政策机制创新带动民族地区制度创新 第三节 保障民族地区经济政策有效运行的机制设计 一、民族地区低效运行国家经济政策的原因分析 二、民族地区经济政策供给的创新性安排 三、民族地区政府有效运行国家经济政策的建议第六章 中国民族地区经济政策具体实施策略 第一节 民族地区开放政策选择 一、民族地区的对外贸易政策选择 二、民族地区利用外资政策选择 三、民族地区开发区、示范区优惠政策选择 四、民族地区区域合作政策选择 第二节 民族地区就业政策选择 一、民族地区少数民族群众就业的现状与问题 二、民族地区就业政策的具体实施策略 三、民族地区就业政策的评价与展望 第三节 民族地区产业政策选择 一、民族地区产业结构调整与政策选择 二、民族地区农业政策选择 三、民族地区工业政策选择 四、民族地区文化产业政策选择 第四节 民族地区环境政策选择 一、民族地区资源开发现状与环境政策存在的问题 二、民族地区环境政策的具体实施策略 第五节 民族地区扶贫政策选择 一、民族地区贫困现状及扶贫政策存在的问题与根源 二、民族地区扶贫政策的具体实施策略总结附录 附录1 全国55个少数民族及分布的主要地区 附录2 全国民族自治地方基本情况 附录3 民族地区自然环境资源 附录4 民族地区沿边开放城市 附录5 民族地区生态工程建设项目 附录6 1952年至2007年民族地区财政收入与财政支出 附录7 1997年至2007年民族地区与全国进出口总额 附录8 1992年至2007年民族地区生产总值与国内生产总值 附录9 英联邦政府对少数民族企业扶持政策的具体项目 附录10 民族地区工业增长速度与GDP增长速度参考文献致谢
