中国当代省制改革展望
2011-6
中国经济出版社
贺曲夫
370
无
本书对元代以来我国省制的形成和发展过程进行梳理，总结其历史发展演变过程及其规律，对当前我国省制存在的问题进行探讨，分析其弊端及其深层问题，并结合国外政区体制及其演变的经验，提出未来我国省制改革的两个维度：一是在管理现代化推动下的层次幅度约化在造，即适当划小省区，减少省下政区的层次；二是依法治国理念以及在法制化进程推动下的府际关系的再造，特别是中央地方关系的重组。最后，分析我国省制改革的制约性因素，并提出改革的配套性措施。
贺曲夫，男，1973年4月出生，汉族，湖南岳阳人，理学博士，政治学博士后，湖南科技大学副教授，硕士研究生导师；主要从事城市经济与区域发展、国家行政区划体制与区域经济等方面的教学和研究工作。近年来在【经济地理】等核心刊物发表论文和出版专著20余篇（部）；主持中国博士后科学基金会一等自助基金项目1项，共同主持（排第二位）山东省“软科学”项目1项，参与研究国家级、省部级项目多项，并主笔参与多个城市发展的概念性规划；主持或主笔参与的课题获国土资源部二等奖1次、山东省三等奖1次。
中英文摘要
导论
第一节 选题的缘起与背景
第二节 概念与界定
一、政区层级：高层政区、统县政区、县级政区、县辖政区
二、政区等级关系：政区层级、政区的行政等级与地方官员的行政级别
三、本书研究的范围：省级政区及其分类
第三节文献回顾与研究综述
一、国内外行政区划一般问题研究现状分析
二、我国关于省制方面的研究
三、关于府际关系方面的研究
第四节研究的思路、内容和意义
一、研究的思路
二、研究的内容
三、研究的意义
第一章 理论基础
第一节 上层建筑与经济基础关系的原理
第二节 行政区经济理论
第三节 政区竞争理论
第四节 城市化与城乡关系理论
一、城市化与城乡分治
二、城市增长极理论
第五节 管理层级与幅度关系理论
一、行政区划层级与幅度的基本概念
二、“企业型政府”理念对行政层级与幅度改革的启示
三、信息社会管理对行政区划层次幅度的影响
第六节 府际关系理论
一、府际关系的基本内涵
二、中央与地方关系理论
第二章 我国省制的形成与演变概述
第一节、我国省制形成以前各朝代高层政区体制的发展与演变
一、我国行政区划制度产生之前的分封制：夏商周
二、我国行政区划制度的萌芽：春秋与战国
三、我国行政区划的形成与演变：秦至宋、辽、金
第二节 元朝以来我国省制的形成、发展与演变
一、元 朝
二、明、清、及民国时期
第三节 新中国省级行政区划的演变
一、新中国成立前革命根据地区状况
二、新中国成立初期我国省级行政区划在演变
三、社会主义建设与探索时期（1958-1987）
四、必革开放时期我国省制变化情况（1987年到今）
第四节 我国省制的演变规律
一、由在中央部门到地方行政区转变的规律
二、省制往往伴随政治、经济的在变革而在继承的基础上作相应调整
三、省域面积逐步划小，层次减小，省的数量总的趋势是不断增加
第三章 我国当前省制存在的主要问题与改革方向
第四章 国外行政区划制度的经验借鉴
第五章 我国未来省制改革的构想
第六章 我国省制度改革的制约性因素与改革的配套措施
第七章 结 语
参考文献
后 记
马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾构成了社会的基本矛盾，它们之间的相互作用以及动态结合构成了社会发展的基本动力和一般规律。生产关系和上层建筑关系都要随着生产力的发展而发展，经济基础决定上层建筑的产生、性质、变化和发展，上层建筑反映并服务于经济基础，同时上层建筑对经济基础又具有强大的反作用。从本质上讲，行政区划属上层建筑，是国体、政体结构的重要表现形式，地方政府的各级行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制都与行政区划密切相关。行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，对国家行政区域内进行合理的区划设置、安排，对区域内政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。 作为上层建筑的行政区划制度与世界上其他任何事物一样，既具有变化发展的特性，又具有相对稳定的属性，也就是说，它既要随着国体和政体的变化而变化，又必然会保持自身发展变化的连续性和继承性。如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要调整和变革，行政区划体制的变迁往往是政治体制、政府机构调整改革的表现。政治体制、政府机构实施的调整，是政府活力的表现，也是保持社会持续发展的必要前提。这种调整是一个漫长的过程。哪一个时期调整得快一点，整个经济和文化的发展也就会快一点。① 回顾行政区划的演变和发展，古代的行政区划因社会发展水平低下，行政区划的原则比较单纯，模式比较单一。到了近代，随着社会的进步，经济的发展，政权的变革，行政区划各要素的内容、结构体系和形式都已发生了巨大的变化。新中国成立以来，社会生产力与过去发生历史时期相比有极大提高，经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。由于历史传统和计划经济体制的影响，行政区划体制具有典型的中央高度集权特征，加之长期的短缺经济，使得政府职能无所不包，形成了行政区划层级多、管辖幅度小的特点。相应的，在我国全面推进社会主义市场经济体制、全面融入经济全球化、发展与完善社会主义政治文明的政治社会经济背景下，行政区划体制必然随之发生相应地调整。
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