海南特区服务型政府公共政策的创新
2012-3
中国经济出版社
张治库 等著
268
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公共政策作为现代政府实现社会治理的一种重要工具与手段，其功能与价值的有效实现，无疑取决于公共政策所具有的科学性、公共性、价值性与操作的可能性，而公共政策是否具有科学性、公共性、价值性与操作的可能性，则与其相应的体制与机制有着直接的关系。《海南特区服务型政府公共政策的创新：体制与机制视角的探讨》从体制与机制的视阈出发，集中分析与探讨了海南公共政策制定、执行、评估与监督过程中所面临的基本问题，因而对于科学有效的公共政策的制定与实施，有着重要的借鉴与指导价值。
丛书序言
第一章 服务型政府视阈下公共政策体制与机制创新的基本问题
一、服务型政府的建构与政府职能实现方式的转变
二、公共政策体制机制的创新与服务型政府职能的实现
三、服务型政府建构过程中公共政策体制与机制创新的主要方面
四、公共政策体制与机制创新的原则与实现创新的基本条件
第二章 公共政策创新的基本动因
一、社会转型：公共政策创新的根本动因
二、政策缺陷：公共政策创新的内部动因
三、全球化：公共政策创新的外部动因
四、信息技术发展：公共政策创新的技术动因
第三章 公共政策创新的制约因素
一、利益格局：公共政策创新的经济制约
二、权力结构：公共政策创新的政治制约
三、意识态度：公共政策创新的文化制约
第四章 公共政策创新的目标指向
一、效率：公共政策创新的经济指向
二、合法性：公共政策创新的政治指向（一）
三、参与：公共政策创新的政治指向（二）
四、公正：公共政策创新的伦理指向
第五章 公共政策创新的主要内容
一、政策主体创新
二、政策体制与运行机制创新
三、政策过程与内容创新
四、政策工具创新
第六章 问题构建与政策创新
一、政策问题构建的基本理论
二、海南政策问题构建中存在的主要问题
三、问题构建与海南的体制机制改革
第七章 政策规划与政策创新
一、政策规划的基本理论
二、海南政策规划中存在的问题
三、政策规划与海南的体制机制改革
第八章 政策执行与政策创新
一、政策执行的基本理论
二、海南政策执行中存在的问题
三、海南政策执行的体制与机制改革
第九章 政策学习与政策创新
一、政策学习的概念及其争议
二、政策学习的主要影响因素
三、海南政策学习机制的构建与发展
参考文献
后记
（二）公共政策内容的创新 公共政策内容不局限于政策方案，而是以政策方案为具体表征，包括政策问题领域、政策目标在内的内容体系，因而政策内容创新也包括这几方面： 第一，创新政策问题筛选机制。政策问题的形成与确认是政策过程的起点，同时也决定了政策问题的领域。社会生活中的问题各种各样，其中有私人问题，也有公共问题。毫无疑问，私人问题不应该成为公共政策问题，否则就违背了公共政策的公共性本质。即使是引起社会公众普遍关注，并且这部分人们基于价值观念、切身利益考虑而提出了解决要求的公共问题，也因社会资源的有限性等因素的制约并不一定能够进入政策议程。因为其中还有一个重要的环节，即公共政策部门对进入自身视野的公共问题的筛选过程，只有他们认为有必要、并准备采取行动公共问题才可能转换为政策问题。每一个公共问题都反映的是一个问题领域，不同的公共问题就意味着不同的问题领域，不同的问题领域有着不同的政策内容要求。因此，政策问题的筛选过程，其实也就是政策内容领域的筛选过程，筛选出不同的政策问题，就必然意味着不同的政策内容。 转型时期的我国，政府与市场、政府与社会之间关系还没有梳理清楚，公共政策主体筛选政策问题时存在大量的职能越位和不到位的问题。一方面，在公共政策内容越位方面。在政府与市场之间，我国典型的问题是政企不分，政府不仅自身直接投身于竞争性领域，而且还将企业经营领域的大量微观问题确认为政策问题，用公共政策去调节和规范这类问题，这就是公共政策在问题领域筛选上的“越位”。同样，在政府与社会的关系，政府直接介入并扶持了一大批社会团体，比如红十字会、企业家协会，并在政策层面上给予优惠，极大地压缩了民间社团的活动空间，打击了公民自下而上组建第三部门组织的积极性。另一方面，我国公共政策又存在大量的不到位现象。在经济生产领域中，近些年引起广泛关注的食品安全问题始终没有得到很好的解决，主要就是政府没有从根本上去系统地探讨解决食品安全的政策体系，而只是停留在头疼医头、脚痛医脚的层面上；同样，在社会领域也存在政策大量不到位的现象，其中最为非常突出的一个问题就是养老保险、医疗保险等社会福利政策至今没有覆盖全体国民。我国公共政策的越位和不到位现象之所以比较普遍地存在，其中很重要的一个原因就是政策部门在筛选政策问题时出现了偏差，将属于市场或社会调节的问题纳入了公共政策议程，而将本应由政府规范调节的问题置于政策视野之外，从而在政策过程的起始点上就将政策内容引入了歧途。因此，为了避免政策内容在起点上的不到位或越位，首先就应该改革和创新政策问题的筛选机制，遵循科学、民主、公正的原则来形成和确认政策问题。第二，创新政策目标。政策目标是公共政策所要达到的预期效果。任何公共政策在筛选出政策问题之后都必须设定明确的目标指向，设定的政策目标可以是一个，也可能是一个目标体系。设定的政策目标既规范和指引了政策过程，促进了政策制定和政策执行朝向政策目标，同时，所设定的政策目标也是政策内容的有机组成部分，并对政策方案设计和政策方案筛选起着统领作用。拉斯韦尔对此也明确地指出，政策科学的研究方法不仅强调基本问题和复杂模型，而且在相当大的程度上需要澄清政策中的价值目标。①基本的政策问题和复杂的模型当然是公共政策的重要内容，不过政策中的价值目标也是政策活动中的重要内容，必须加以重视并加以澄清。首先，政策目标必须回应社会公共问题。公共政策是政府实施公共管理，解决公共问题的重要手段和途径。当社会存在引起了社会公众普遍关注的公共问题，并为社会公众提出了解决这一问题的公共期望，公共政策主体应该及时作出回应。公共政策是为了解决公共问题而出现，那么公共政策目标就必须与所筛选和确认的公共问题相呼应，这需要在设定和创新公共政策目标时避免两种现象：一是公共政策主体为了追求个人或所在组织部门的特殊利益，而假借客观存在的社会公共问题为幌子，设定符合自身特殊利益的目标，事实上背离了政策目标对政策问题的回应要求；另一现象是政策主体在主观上力图回应客观存在的社会公共问题，但因自身政策素质的原因，导致对政策问题界定模糊、分析错误，从而在政策目标设定上出现偏差，最终使政策目标与政策问题相背离。因此，政策目标回应政策问题，需要以谦虚、认真的态度，采取科学、严谨的方法对政策问题展开全面深入的调研和充分细致的论证，在此基础上设定科学合理的政策目标。 ……
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