中国城镇财政改革创新
2011-9
经济科学出版社
中国财政学会城镇财政研究专业委员会
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城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的历史过程，城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映，是人类文明进步和经济社会发展的大趋势。进入21世纪以来，党中央审时度势，针对社会经济发展的新形势、新问题，强调要提高城镇化程度。2000年10月，党的十五届五中全会审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，指出要“逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动”。这是中央文件中首次采用“城镇化”一词。2006年3月，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划，进一步提出要促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。2007年10月，党的十七大报告再次指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
城镇化是当前及今后很长一个时期中国经济增长的动力源泉和核心战略，它有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，促进社会公平，逐步缩小城乡和地区发展差距，其重大影响是毋庸置疑的。城镇化的关键在于发展经济，但要把这一战略构想变为现实，地方政府特别是城镇财政必须发挥积极的作用。换言之，城镇化程度的提高，地方财政尤其是城市财政和小城镇财政对于实现城镇化战略越来越重要。城镇财政不仅是整个财政体制改革的重要组成部分，而且也是城镇化发展的财力基础，其重要性不言而喻。
第一篇 城镇财政与经济发展
统筹城乡发展的公共财政政策研究 财政部财政科学研究所课题组
苏州吴中、浙江温州、广东东莞三地城镇财政发展比较研究 苏州吴中、浙江温州、广东东莞三地财政联合课题组
城市化进程中失地农民补偿存在的问题及政策建议 中国财政学会城镇财政研究专业委员会课题组
城镇化进程中失地农民补偿问题研究 郭法江 王玉霞 李永森 冯秉政 张 涛
关于完善地方财政投融资体系的几点建议 吕宝生
关于保障失地农民利益的对策研究 陈树存
促进经济平稳较快增长的财政调控机制研究 申相臣
在应对危机中学习实践 在破解难题中履职尽责 柯菊明
发挥财政职能作用 推动产业转型升级 江苏省苏州市吴中区财政局课题组
切实履行财政职能 积极服务企业发展 江苏省苏州市吴中区财政局课题组
财政在加快吴中现代农业发展中的思考与探索 江苏省苏州市吴中区财政局课题组
加大政策扶持力度 促进农业产业化发展——苏州市吴中区实行农业产业化重点扶持的实践和探索 顾玉琪 吴财农
新形势下温州市中小企业发展状况研究 浙江省温州市财政局课题组
温州市城镇财政发展状况研究 浙江省温州市财政局课题组
积极财政政策对温州经济影响及对策建议 浙江省温州市财政局课题组
关于财政如何促进新能源产业做大做强的思考 冯建虎 王占革
河北省中小企业担保体系研究 张志伟
支持扩大就业的财政政策研究 陈树存 王延杰 张志伟 张进安
财政支持现代农业发展的对策研究 李保中 康黎明
财政助推焦作旅游应对金融危机政策研究 周喜平
潍坊市中小企业发展情况 王华峰王敬
温州市财政收入可持续发展研究 温州市财政局课题组
温州发达地区财政能力研究——对瑞安、乐清的比较分析 温州市财政局、瑞安市财政局、乐清市财政局联合课题组
关于培植壮大财源问题的研究 刘锡田 聂涛 李丰伟
强化财政支持力度 加快蓝色经济发展 马丽华
推进产业结构优化升级的财政支出政策研究——对改革开放以来温州市的实证研究 温州市财政局课题组
加快转型步伐，引导东莞走出租赁经济 李文强
财政支持区域经济发展方式转变问题的几点思考 郑 刚 江 滨
促进区域经济协调发展的财政政策研究 刘锡田 孙 超 马松伟
以积极支持经济发展方式转变为契机加快推进地方财源建设 何柏婧
第二篇 城乡一体化与基本公共服务均等化
应重视对持续繁荣期民众福利期望值的管理 傅志华
烟台市城乡一体化背景下基本公共服务均等化问题研究 初航正 范亚林 李明哲
适应城乡一体化进程 积极推动农村社会养老保障体系建设 苏州市吴中区财政局课题组
焦作市财政社会保障与政府职能的实践与思考 荆晓利 冯秉政
城乡一体化背景下焦作市公共服务均等化进程及问题探讨 郭法江 许冬梅 温红霞 冯秉政 李保中 郭芳
推进保定基本公共服务均等化的财政政策研究 吕宝生 王延杰 王占革 张志伟 张进安
推进基本公共服务均等化 加快城乡一体化进程 刘锡田 马松伟
关于保障掇刀区城乡义务教育均衡发展的思考 湖北省荆门市掇刀区财政局课题组
构建掇刀城乡一体化发展示范区的财政政策研究 湖北省荆门市财政局课题组
彩票公益金促进农村养老统筹发展的调研 王伟锋姜韬
推动黄江农村集体经济转型升级 王玉超
关于如何支持农业综合开发促进农民增收问题的探讨 冯晓东 刘文礼 张新华
农村公共服务提供路径——惠农补贴转化、资产资本化和有序城镇化 杨德强
推进基层医药卫生体制改革的财力保障机制研究 湖北省荆门市财政局课题组
实行“三险合一” 破解医保难题 董世元
荆门市构建城镇居民医保体系的实践 湖北省荆门市财政局课题组
荆门市掇刀区试行基本药物制度的调查与思考 董世元 吴克金
荆门市构建农村社会保障机制的实践与思考 湖北省荆门市财政局课题组
第三篇 城镇财政支出管理与制度创新
优化财政支出结构 推进民生财政建设——保定市民生财政建设的措施、成效与对策建议 陈树存 王延杰 王占革 马 磊
按照科学发展观要求调整城镇财政支出结构 湖北省荆门市财政局课题组
创新节约型政府投资模式——东莞市采用“社会投资、政府租用”模式建设社会治安视频监控系统 广东省东莞市财政局课题组
新形势下优化财政支出结构的思考——以温州市各县(市、区)为例 温州市财政局课题组
加强温州市义务教育财政支出绩效评价的探讨 温州市财政局课题组
财政资金使用安全的思考 温州市财政局课题组
完善河北省县级基本财力保障机制研究 王延杰
关于津贴补贴平衡调控问题研究 寇瑞国 李 杰 王志强
优化城镇财政支出结构 增强公共服务能力 刘锡田 孙 超
推进基层医药卫生体制改革的财力保障机制研究 冯秉政
东莞市公务用车货币化改革的情况报告 广东省东莞市财政局课题组
行政事业单位国有资产管理体制创新的思考 王占革
风雨兼程三十年 创业创新创佳绩——苏州市吴中区乡镇财政30年历程、成果与启示 江苏省苏州市吴中区财政局课题组
关于蓬莱市农村社会公益事业发展状况的调研报告 刘元涛
乡镇财政队伍建设调研报告 李 冰柳 林 王秀芹
乡镇财政财务存在的问题及对策 金燕玲
钟祥村级债务形成原因及化解措施 华万富
对实施村级财务集中收付制度可行性的思考 王林男
县乡财政困难的调查 湖北省沙洋县财政局课题组
创新协税护税机制 加强零星税源征管——东莞市开展税务协管工作情况的调研报告 广东省东莞市财政局课题组
后记
（二）发展农业高新技术，推进现代农业快速发展 现代科学技术是现代农业发展的核心动力，在农业综合开发项目中，要继续围绕项目区主导产业和优势农产品加大科技投入，加快农业技术推广体系建设和对农业科技培训的支持，加速农业新技术的研究和开发，支持农业科技成果的推广和应用。目前，应着重抓好科技服务网络建设，努力引导农民及时调整生产思路，使农业发展和科技水平紧跟市场发展的步伐。同时，要全力支持和重点开发良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术推广应用项目，‘努力提升农业生产的科技含量，增强市场竞争力。积极推行农业标准化生产，围绕当地优势产业，加快制定农产品生产质量标准，严格按生产标准组织生产。建立农产品质量检测中心，强化质量检测监管手段，着力打造“无公害食品”、“绿色食品”“有机食品”和“保健食品”品牌，支持开发一批农业标准化示范基地，带动标准化水平的提高，增强农产品的竞争力和市场准入率。 （三）加快农业产业化发展进程，提高农民增收致富能力 一是重点扶持具有一定经营规模和经济实力，且符合市场经济要求的农业产业化龙头企业，促进企业延伸产业链条，推进产业结构的优化升级，使之真正成为“加工的龙头、市场的中介、服务的中心、增收的渠道”。二是要立足本地资源优势，从增加农民收入出发，积极探索采取财政贴息、补助等扶持方式，引导发挥整体资金的使用效益，采取“龙头+基地+农户”的模式，打造项目或产业平台，开发科技含量高和附加值高的农产品，扬优成势，创立品牌，广增收入。三是要加快扶持建立各种形式的农业合作经济组织，它能帮助农民减少或化解市场风险，在较大程度上提高农民在市场竞争中的能力和地位。就目前情况看，大多数农村经济合作组织仅局限于村或村以下范围，管理人员素质低，专业培训跟不上，在农民增收中作用不明显。因此在农业综合开发中要加强对农村经济合作组织的扶持，要根据当地特点和不同产业传统，探讨采用公司加农户、专业合作社、专业协会、股份经营、劳务输出组织和民营庄园等多种形式的农副产品流通服务组织、中介组织和各类经济合作组织形式，鼓励合作经济间的联合与合作，重点鼓励兴办农产品销售型、农工商一体型、信息传递、技术指导等专业合作社，引导、帮助农民闯市场，主动谋富路，创业求发展。 ……
