国有资产流失及其治理机制研究
2012-9
经济科学出版社
年志远
159
200000
为了在理论层面上建立国有资产流失治理框架，在实践层面上为政府治理国有资产流失提供决策参考，年志远等编著的《国有资产流失及其治理机制研究》在系统分析国有资产流失的概念、特征、种类、渠道和根源的基础上，构建了国有资产流失的理论分析体系；查清了我国国有资产及流失状况，并对国有资产流失状况进行了评析；构建了国有资产流失评价标准指标体系，解决了实践中国有资产流失判定问题；同时，构建了由内部控制机制、法律约束机制、诚信自律机制和社会监督机制构成的国有资产流失治理机制。
第1章 国有资产的理论分析
1.1 资产理论与评析
1.1.1 西方资产理论与评析
1.1.2 国有企业改革对资产理论的发展与创新
1.2 资产的理论内涵
1.2.1 资产的含义
1.2.2 资产的本质与作用
1.2.3 资产的种类
1.3 国有资产发展的动态考察
1.3.1 国有资产的起源
1.3.2 国有资产的发展历史
1.3.3 国有资产的发展现状
1.4 国有资产的理论内涵
1.4.1 国有资产的含义
1.4.2 国有资产的特点
1.4.3 国有资产的结构
1.4.4 国有资产的归属
第2章 国有资产流失概述
2.1 国有资产流失的理论观点及评析
2.1.1 国有资产流失的理论观点
2.1.2 国有资产流失理论观点评析
2.2 国有资产流失的界定
2.2.1 国有资产流失界定的原则
2.2.2 国有资产流失界定的依据
2.2.3 国有资产流失的界定
2.3 国有资产流失的特征
2.3.1 国有资产流失的方向多样
2.3.2 国有资产流失的形式多样
2.3.3 国有资产流失的内容多样
2.3.4 国有资产流失的途径多样
2.3.5 国有资产流失难以准确计量
2.4 国有资产流失的种类
2.4.1 有形国有资产流失
2.4.2 无形国有资产流失
第3章 国有资产流失的现状考察及评析
3.1 国有资产基本情况
3.1.1 有形国有资产的基本情况
3.1.2 无形国有资产的基本情况
3.1.3 有形国有资产与无形国有资产比较
3.2 国有资产流失的现状
3.2.1 有形国有资产流失的现状
3.2.2 无形国有资产流失的现状
3.2.3 有形国有资产流失与无形国有资产流失比较
3.3 国有资产流失的基本评价
3.3.1 有形国有资产流失的评价
3.3.2 无形国有资产流失的评价
3.4 国有资产流失的案例分析
3.4.1 国有资产流失的案例简介
3.4.2 国有资产流失的案例分析
第4章 国有资产流失的根源研究
4.1 国有资产流失的人的因素
4.1.1 人的有限理性
4.1.2 人的机会主义
4.1.3 人的感情用事
4.2 国有资产流失的制度因素
4.2.1 产权制度缺陷
4.2.2 治理制度不完善
4.2.3 管理制度不配套
4.2.4 监督制度不得力
4.2.5 惩治制度不严厉
4.3 国有资产流失的权利因素
4.3.1 政治权利干预
4.3.2 行政权利干预
4.3.3 权利交换
4.3.4 权利缺失
第5章 国有资产流失的途径
5.1 政府决策途径
5.2 企业治理途径
5.2.1 企业运营机制出轨
5.2.2 企业担保机制违规
5.2.3 企业境外运营违规
5.3 利益相关人合谋途径
5.3.1 管理层与相关人合谋侵占
5.3.2 管理层压低价格收购
5.3.3 企业员工集体瓜分
5.4 资产评估途径
5.4.1 制定虚假财务报表
5.4.2 进行虚假资产评估
5.4.3 非经营性资产不评估
5.4.4 企业破产清算不合规
5.5 企业重组途径
5.5.1 债转股重组不透明
5.5.2 协议转让重组不科学
5.5.3 置换重组不公平
5.5.4 关联重组不规范
第6章 国有资产流失的评价标准构建
6.1 国有资产流失评价标准构建的目的
6.1.1 判定国有资产流失
6.1.2 发挥国有资产的作用
6.2 国有资产流失评价标准构建的原则
6.2.1 目的性原则
6.2.2 操作性原则
6.2.3 客观性原则
6.3 国有资产流失评价标准构建的依据
6.3.1 依据国家的政策法规
6.3.2 依据经济规律
6.3.3 依据社会发展需要
6.4 国有资产流失评价标准的指标体系
6.4.1 国有资产流失的主体指标
6.4.2 国有资产流失的行为指标
6.4.3 国有资产流失的结果指标
第7章 国有资产流失的治理机制
7.1 国有资产流失治理机制的含义
7.1.1 机制的含义
7.1.2 国有资产流失治理机制的含义
7.2 国有资产流失治理机制的设计
7.2.1 国有资产流失治理机制的设计指导思想
7.2.2 国有资产流失治理机制的设计前提
7.2.3 国有资产流失治理机制的结构设计
7.3 国有资产流失治理机制的运行
7.3.1 国有资产流失治理机制的运行体系
7.3.2 国有资产流失治理机制的运行准备
7.3.3 国有资产流失治理机制的运行能力
7.3.4 国有资产流失治理机制的具体实施
参考文献
后记
版权页： 2.2.1 国有资产流失界定的原则 国有资产流失的界定原则主要有以下四条： 第一，国有资产流失一定都是国有资产权益的损失，但并不是所有国有资产损失都是国有资产流失。管理或者经营国有资产存在风险，经营国有资产有保值增值的可能，也存在贬值的可能。合法管理经营国有资产未必都能使国有资产保值增值，有时也会因为市场等不确定因素，以及随着时间的推移，国有资产遭受有形磨损和无形磨损等损失，所以不能将国有资产的损失都当做国有资产流失。只有有关违反法律法规和规章的行为才是造成国有资产流失的行为。 第二，造成国有资产流失的是内部过错行为而不是外部侵权行为。据《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》规定，“造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者”，也就是说，对国有资产流失的范围限定在国家所有权内部。而国有资产因受到外部侵害所遭受的权益损失，则不属于国有资产流失的范畴，而应通过法律诉讼由司法机关追究民事责任和刑事责任。 第三，造成国有资产流失的是因为工作过错，而不是经济犯罪或刑事犯罪。据《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》规定，造成国有资产流失的“违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错。”当然，没有过错的行为所造成的国有资产权益损失是不属于国有资产流失的，也不需要承担任何的责任。但超出了工作过错的界限，给国家财产造成损失的经济犯罪和刑事犯罪，均不属于国有资产流失行为，而应由司法机关追究其刑事责任。 第四，根据《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》规定，认定国有资产流失“必须是违反法律、行政法规和规章的行为”所致，且“必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的后果。”“违法违规行为”是构成国有资产流失概念的核心条件。也就是说，不是由违法违规行为带来的国有资产权益损失，不算国有资产流失。同样的，违反了有关法律法规的行为，但未造成国有资产权益损失的结果，即使不加以制止也不会造成国有资产权益损失的后果，也不能算作国有资产流失行为。对于没有造成国有资产权益损失的违法违规行为，虽不能让其主体承担流失的责任，但应作为一般违法违规行为进行处理。
《国有资产流失及其治理机制研究》由北京经济科学出版社出版。
