积极财政政策效应评价

2012-12  

经济科学出版社  

王志刚  

227  

230000  

　　《积极财政政策效应评价：一种实证的视角》分别就积极财政政策对投资、消费、经济增长、反周期调控效果、政策调整对各类信心指数的影响机制，以及财政可持续性做了深入而系统的分析，以严谨、翔实的实证分析对积极财政政策做出较为全面的绩效评价。

王志刚，1976年生，2005年毕业于北京大学光华管理学院应用经济系国民经济专业，获经济学博士学位，现就职于财政部财政科学研究所。先后在《管理世界》、《中国社会科学》、《财政研究》、《税务研究》等国家级核心期叫发表论文多篇；2006—2007年，先后担任《中因社会科学》、《经济研究》、《金融研究》的匿名审稿人；参加第二届（2002年）、第四届（2004年）中国青年经济学者论坛；合作论文收录于联合国大学世界发展经济学研究所与中国社会科学院人口与劳动经济研究所于2005年4月如开的“收入分配差距与贫困问题研讨会”。此外，参与多项国家级、省部级课题研究；2008年接受世界银行和北大教育财政所为期一年半的年轻学者计划资助，并主持其中课题一项。现研究领域包括：财税政策评估、宏观经济学、应用计量经济学、政治经济学。

引言
第一章 积极财政政策的内涵与发展
一、积极财政政策的界定
1. 积极财政政策的概念
2. 积极财政政策的功能定位
二、关于积极财政政策的争论
三、财政政策在中国宏观调控中的重要地位
四、积极财政政策顺利实施的微观管理基础
第二章 积极财政政策出台的背景及内容
一、国外经济形势
二、国内经济形势
三、积极财政政策出台的主要内容
1. 结构性减税
2. 规模庞大的4万亿公共投资
3. 财政支出结构不断优化
第三章 积极财政政策出台的效果分析
一、结构var（svar）方法
1. 向量自回归（var）方法
2. 结构向量自回归（svar）方法
.二、财政收支与gdp的svar模型
1. 国内外相关研究
2. 结构化向量自回归（svar）模型
3. 小结
三、政府消费和居民消费：互补还是替代
1. 国内外相关研究
2. 中国政府消费支出的界定
3. 政府消费与居民消费之间的误差修正模型（ecm）
4. 小结
四、政府消费支出和经济增长
1. 国内外相关研究
2. 政府消费支出和国内生产总值之间的误差修正模型（ecm）
3. 小结
五、政府投资和非国有经济投资：挤人还是挤出
1. 国内外相关研究
2. 政府投资与非国有投资的误差修正模型（ecm）
3. 小结
六、财税政策与信心指数：什么样的政策可以提振信心
1. 国内外相关研究
2. 信心理论
3. 财税政策和信心指数之间的var模型
4. 小结
七、财政政策的反周期性评价
1. 中国财政周期性赤字和结构性赤字的测算
2. 中国财政赤字的演变
3. 相机抉择政策的反周期性分析
4. 相机抉择和自动稳定效应比较
5. 小结
八、积极财政政策的其他影响效果（2009-2010年）
1. 扩大国内消费政策效果显著
2. 出口实现恢复性增长
3. 就业有所好转但形势依然严峻
4. 宏观经济先导指标预示经济逐步回暖
第四章 积极财政政策的风险和财政可持续性
一、财政风险界定
二、国际财政金融风险变化
三、危机以来中国财政风险浅评
1. 财政赤字率
2. 国债负担率
3. 居民应债能力（居民应债率）
4. 地方债务风险
四、财政可持续性检验
1. 理论分析框架
2. 实证检验模型
3. 债务动态模型
4. 中国财政可持续性判断
5. 地方政府融资何去何从
6. 代际核算的启示
第五章 积极财政政策如何淡出
一、积极财政政策淡出的历史经验
二、积极财政政策能否淡出
1. 2011年以来国内经济形势总体向好
2. 2012年上半年经济运行平稳，下行压力大
3. 通胀压力情况反复
4. 经济结构转型任务艰巨
5. 粗放型能源投入方式不可持续
6. 贸易保护主义抬头导致贸易摩擦加剧
三、未来国际财政政策调整
1. 全球财政政策调整的争论：紧缩还是不紧缩
2. 各国调整步伐不一
3. 各国经济政策协调
四、如何淡出积极财政政策
1. 积极财政政策淡出原则
2. 积极财政政策淡出的策略
3. 2012年积极财政政策继续发挥积极作用
4. 当前财政运行状况
5. 未来财政政策调整的方向
第六章 积极财政政策的反思
一、政府、市场和不确定性
二、责任社会离不开负责任的政府与民众
三、效率与公平的两难困境
四、宏观政策与微观基础的结合
五、政策研究和计量经济学
附录1 （320国家：相机抉择财政刺激程度（占gdp比重）
附录2 2008年出台的一揽子经济刺激计划重点和核心经济指标
附录3 1998-2012年中国宏观调控政策基调
参考文献
后记

版权页： 插图： 财政部门的决策者也已经认识到这一问题的严重性。2010年，在全国人大十一届三次会议上，财政部长谢旭人表示，要通过综合治理，切实加强地方政府债务和融资平台公司的管理。一方面肯定了地方融资平台所发挥的积极作用，他指出“近些年来，地方政府围绕促进经济建设以及一些基础设施建设、市政建设，分别建了一些诸如公路建设公司、城市建设投资公司等地方融资平台。通过这个渠道融资，地方政府筹集了不少资金，在促进经济社会发展，在市政建设、公路建设以及住房建设等方面发挥了积极的作用”。同时，也对其中所暴露的问题表示担忧，包括融资规模扩张太快，以及管理上还存在一些不尽规范的地方。针对2011—2012年偿债高峰可能引发的行政担保问题，2012年12月，财政部再次严令禁止行政单位不得举债和对外提供担保，以此加强财务监管。 要解决这一问题，建议从以下几个方面人手： 一是控制债务规模。在固定资产投资方面要更好地体现量力而行、优化结构、保持适度规模的要求，通过综合分析地方的财力状况、承受能力，加以规范和控制设定举债的合理上限，经人大批准后不得随意更改。加强对融资平台的贷款管理，做好贷前、贷中、贷后的管理，切实防范风险。 二是要强化政府性债务的管理。首先，逐步建立了政府债务统计报告制度，建立起一套适应我国社会经济发展的地方债务融资平台负债率的衡量指标体系。其次，是加强对地方政府性债务包括融资平台的规范管理，包括建立风险预警机制、建立地方财政的偿债机制例如偿债基金，以及根据财力状况规范地方政府融资；再其次，加强对融资平台公司管理。对政府债务进行科学分类、进行分类管理，采取发行企业债券、转让项目经营权等市场化方式引导社会资金解决建设资金问题；最后，坚持市场化运作导向，区分不同类别进行清理规范。明晰政府责任和市场责任，妥善处理债务存量，清理后的平台公司要按照《公司法》规定运作。 三是借鉴国际经验放开地方债券市场，允许地方政府发行政府债，并设定一个地方债务合理上限，并从根本上建立一套有效的资金偿还机制。 四、财政可持续性检验 国际金融危机爆发以来，各国纷纷采取了扩张性的经济刺激政策，财政所承担的债务不断增加，尤其是欧美等发达国家，其传统的经济发展模式过度地依赖借贷消费和投资，导致其主权债务不断积聚，经济危机令其雪上加霜，欧洲国家近年来不断陷入主权债务危机。随着其债务问题的不断暴露，各主要信用评级机构纷纷下调其信用等级，更令衰退中的欧洲经济复苏乏力，也压缩了财政政策的作用空间，并导致其国内社会局势不稳。

《积极财政政策效应评价:一种实证的视角》编辑推荐：现代经济分析方法在公共政策分析中正得到越来越多的应用，著名制度经济学家科斯强调“经济学家必须进行更多有意义的经验研究”，尽管他一直避免使用数学语言来解释经济现象，但是王志刚也特别指出“一旦我们发现了影响经济体系绩效的真实因素，因素间的复杂交互关系显然需要数学方法来处理”。王志刚博士受过严格的经济学训练，研究工作中善于运用现代数理分析工具，更难得的是他亦注意使用而不滥用这些工具，力求采取针对性强的合适的分析方法。

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理论和实践有机地结合在一起，而且很多实证都是第一次在中国财政领域展开运用，而且提出的管理乘数真是新颖，还竟然分析了财政政策对信心的影响，...学习了