行政体制改革新探索
2012-6
国家行政学院出版社
中国行政体制改革研究会研究部
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《行政体制改革新探索》收录了“中国行政体制改革研究会行政改革研究基金”2011年度资助的8个课题研究成果。这些成果分别围绕当前行政体制改革中的热点、难点问题展开了研究。全书资料详实、调查充分、研究深入。特编辑出版，为有关方面进一步推进行政体制改革的理论研究和实践探索提供参考。
第一章 网络时代的政府行政管理改革一、研究背景及选题二、网络时代政府的重塑再造三、网络时代政府治理模式的变革与路径探索四、网络时代政府内部变革——由“全程代办”引发的思考五、网络时代政府的外部变革——由“微博公文”引发的思考六、网络时代的行政管理改革思路探索第二章 “十二五”期间深入推进大部制改革研究一、深入推进大部制改革的必要性二、十七大以来中央和地方大部制改革的主要做法三、大部制改革取得的主要成效四、推进大部制改革面临的问题与挑战五、深入推进大部制改革的目标与原则六、“十二五”期间深入推进大部制改革的重点领域七、深入推进大部制改革的对策建议第三章 城乡统筹下的行政管理体制改革一、研究背景及选题二、城乡差别的表现及其原因三、城乡统筹的可能路径：中国实践及国际经验四、城乡统筹视角下的行政管理体制改革第四章 国家推进省直管县改革的政策意愿研究一、对“市管县”体制的认识和评价二、统筹区域均衡发展背景下的省直管县改革三、省直管县改革的路径及模式四、推进省直管县改革存在的问题五、与省直管县体制改革相关的几个问题六、国家推动省直管县改革的对策建议第五章 控制行政成本研究一、研究背景及意义二、目前我国行政成本不合理的主要表现及成因分析三、国外控制行政成本的主要做法和启示四、有效控制我国行政成本的对策建议第六章 新一轮西部大开发要着力人才队伍建设——推进西部大开发与实施人才战略研究一、西部地区人才面临严峻挑战二、西部地区人才短缺和流失的外部原因三、西部人才流失的内在原因四、新形势下促进人才队伍建设的对策建议第七章 我国阳光政府建设调查报告一、调研背景及选题二、我国阳光政府建设的主要做法和基本经验三、我国阳光政府建设存在的问题及原因分析四、完善我国阳光政府建设的对策建议第八章 政府绩效管理实施情况调查报告一、我国政府绩效管理的发展二、存在的问题三、对策建议
7.设立新的国家发展和改革委员会 国家发展改革事关经济社会全局，不宜由一个政府部门直接管理。现存体制实际上把国家的宏观管理和微观事务集中于一个部门。这种体制一方面造成发改委难以驾驭全局，另一方面也使其职能、职权过大，资源集中造成地方每年“跑部钱进”，浪费人力物力和精力。因此，对国家发改委机构职能进行改革十分必要和迫切。 新的国家发改委实行真正意义上的大委员会制度，即国家发改委由国务院组成部门的负责人组成，其主要职能是在国务院直接领导下对事关国家改革与发展的重大事项进行议事和决策及重大事项监管。新机构成立后，撤销原国家发展和改革委员会，按照决策与执行分离体制重新调整职能。由于原发改委没有多少专属自己的职能，它的大多数职能都可以由那些负责具体行业的部委来承担，比如农村经济可由农业部负责，交通运输可由交通部负责，货币政策可由中国人民银行负责，等等。事实上，大多数涉及“发展与改革”的事项，根本就不需要管。因此，如将发改委的这些职能剥离出去，能有效缓解部门间推诿扯皮的现象。另外，还可以把项目管理和执行权进一步下放或分流到相关部门，增强地方发展自主权。 8.设立社会管理部 据统计，河南全省18个省辖市、158个县（市、区）全部挂牌成立了党委群众工作部；山东省5个市、72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构；山西省在3个市、50多个县设立了社会工作部。此外，湖南、黑龙江、贵州、江西、江苏等省（区、市）也都陆续设立了类似机构。课题组建议，中央层面撤销国家信访局，把信访局全部职能、社会综合管理委员会、司法部的部分职能划入社会管理工作部。与此同时，还可以进一步整合与民生关系密切的民政、司法、国土、公安、城建等部门部分职能，形成适应新形势、解决新问题的综合性管理服务部门，实现以人为本、社会管理优先的国策。 ……
