政党·国家·社会关系视角下的中国共产党民主执政研究

2011-11  

中国社会科学出版社  

陈蔚  

317  

　　民主执政是中国共产党领导中国社会主义建设经验的总结，是中国共产党执政能力建设的核心目标，是中国民主政治建设和和谐社会建设的内在要求和实质，是全球化时代与市场经济发展的必然要求。正是基于这样的认识，《政党·国家·社会关系视角下的中国共产党民主执政研究》系统论述了中国共产党民：捌丸政的应然状态与实现路径。即执政党要实现民主执政，必须确立民主执政的理念、完善民主执政的体制、健全民主执政的运行机制。这个基于对民主执政完整过程的论述是本书的“核”。同时本书以为，在中国的特殊政治牛态，儿民共执政在当前最重要的着力点就是执政党的党内民主建设，它直接关乎民主执政的实践水平、实践路径。

　　陈蔚，女，1970年12月生于“江中宝岛”镇江扬中，毕业于“东方最美丽的校园”南京师范大学，获法学博士学位，现就职于江苏省委党校科社部，副教授，主任助理；主要研究方向是中国特色社会主义理论与实践，这几年主攻中国的民主政治建设，在《光明日报》、《江海学刊》、《当代世界与社会主义》、《理论与改革》等刊物发表论文四十余篇，被人大复印资料转载多篇；参加国家社科基金项目四项，主持江苏省社会科学基金项目、省级部门委托项目、校重点科研项目各一项。

导言一、研究缘起二、国内外相关研究现状三、本书的主要分析工具和研究框架及方法第一章 中国共产党民主执政：内涵及现实意义第一节 民主理论及其概念分类一、民主理论的发展：从古代到现当代二、民主概念与类型划分第二节 中国共产党“民主执政”的提出一、中国共产党领导集体对民主政治的理论探索二、中国共产党“执政”意识的发展三、中国共产党“民主执政”的提出第三节 中国共产党民主执政的科学含义一、民主执政的内涵：对相关文件的解读二、“中国共产党民主执政”的三重维度三、与民主执政相关的几个概念第四节 中国共产党民主执政的现实意义一、有助于执政党按合法性规律执政二、有助于执政党吸取经验教训长期执政三、有助于执政党应对当前特殊执政环境的挑战四、有助于中国政治体制改革目标的实现第二章 中国共产党民主执政的逻辑前提：执政理念的确立第一节 中国共产党“执政理念”的内涵一、中国共产党“执政理念”：概念提出与内容丰富二、执政理念是一个不同层次构成的价值理论体系三、执政理念的价值：关系执政事业的全局第二节 完备的执政理念是民主执政的前提一、民主执政是执政理念准则层的核心二、民主执政理念的内容三、民主执政过程需要民主执政理念的指导第三节 在执政目标的实现中践行民主执政理念一、落实民主执政理念，创新执政目标二、创新民主执政实践，实现执政目标第三章 中国共产党民主执政的核心工程：民主执政体制的完善第一节 执政体制的含义及价值一、“执政体制”的科学含义二、区别与执政体制相关的几个概念三、建立科学执政体制的价值第二节 中国特色社会主义执政体制的演变一、“一元化”集权型执政体制的形成二、改革开放以来对“一元化”集权型执政体制的变革三、执政体制改革的成就与经验四、当前处于变革中的执政体制仍存在的问题第三节 科学的执政体制是民主执政的核心工程一、中国共产党科学的执政体制结构二、民主执政的核心是健全科学的民主执政体制第四节 健全社会主义民主执政体制一、完善执政体制必须遵循的原则和评价标准二、健全党政关系体制三、健全党际关系体制四、健全执政党与社会合作体制第四章 中国共产党民主执政的根本保障：运行机制的健全第一节 优化政治决策机制一、政治决策及其构成二、建立民主决策体制三、完善民主决策机制第二节 完善公民参与机制一、相关概念界定二、公民参与的现状三、分层次完善公民参与的制度化渠道四、健全和完善公民参与机制第三节 完善民主监督机制一、完善人大的法律监督二、完善民主党派的政治监督三、完善党内民主监督四、加强社会监督第五章 中国共产党民主执政的突破口选择：党内民主建设第一节 变革背景下执政党“党内民主”价值的多重分析一、执政党“党内民主”价值分析的独特前提二、政党-国家-社会关系维度下“党内民主”价值的多重分析第二节 党内民主的几个基本理论问题一、党内民主的内涵二、党内民主的功能三、党内民主的评价依据第三节 中国共产党党内民主与民主执政的关系一、党内民主是民主执政的首要关键二、党内民主的发育程度决定民主执政实践的程度第四节 当前党内民主建设中需要解决的问题一、党员权利虚置，主体地位没有得到落实二、党内制度建设不健全，权力结构设置欠科学三、党内民主的运行机制不畅、缺乏科学的程序设计四、党内民主的理论研究相对滞后，缺乏应有的认识高度第五节 切实加强党内民主建设坐实民主执政的主体一、前提：准确理解和把握民主集中制理论二、基础：完善保障党员民主权利的各项制度，还权于全体党员三、重点：完善党内权力结构，加强党内制度建设，还权于党的代表大会和委员会四、切入点：完善运行机制，还党内民主运行的人治为法治五、保障：加大理论研究的力度，形成科学的党内民主理论体系结束语：中国共产党民主执政的实现是一个长期的过程参考文献后记

　　纵观西方相关的理论，可以发现几条非常有价值的一般原理（也是经典著作中通过提炼而达成的一些共识）： 　　一是政党是民主政治的工具，这是政党存在的价值前提。随着选举权的扩大和群众性政党的增多，西方学者对政党之于民主政治运作的积极作用越加重视。首先，因为政党是直接民主不可能情况下的次佳选择。政党作为联系民众和政府的桥梁，是民众控制政府之手的延伸，它在输送政治精英、表达和综合民意、政治社会化、抑制过激的政治冲突保持社会稳定等方面发挥的作用是不可替代的。其次，因为执政党最基本的作用是代表人民执掌公共权力、管理国家和领导社会发展，代表性是政党执政和运作的合法性基础，政绩的正负面效应是衡量政党运作和执政效率的主要标志。因此，在今天的西方可能没有人会反对政党是民主政治的工具。 　　二是政党有自发的官僚化倾向，会强化政党寡头统治的倾向，但却是可以通过民主来加以控制的。奥斯特罗果尔斯基和米歇尔斯、韦伯等之所以成为经典大家，就在于他们对英美和欧洲政党的实践分析和不同角度的理论透视中几乎都得出了相似的政党内寡头倾向的弊端，指出这是由政党组织内在的等级性和政治人物的本性决定的。这一弊端会损害政党追求民主的初衷，削弱政党作为民主政治工具的功能，存在政党退化为追求小集团或个人利益而损害公众利益的危险。后来的学者正是在承认这一倾向的前提下才不断发展政党理论，指出可以通过内外兼施，即发展党内民主的同时加强对政党的外部规范，来发挥政党的作用并保证民主的目标。在今天看来，任何一个想长期发展的政党都必须重视研究政党的寡头统治理论及其矫治办法，为自己的执政把脉。 　　三是一个稳定的有效的政党体制直接关系一个国家政治体系的效率，并影响一国的政治发展前景。萨托利对政党体制的详尽分析和亨廷顿对政党与政治发展关系的分析价值即在于此。萨托利告诉人们，研究政党体制极其重要，因为在一个政治体系中合法存在的政党数量是衡量政党所在的政治市场的竞争性的主要指标。 　　……

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