中国农村扶贫瞄准
2012-7
中国社会科学出版社
许源源
212
改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。2001年6月13日，国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，将我国农村扶贫开发的目标定为：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。从此，我国农村的扶贫开发工作进入了一个新时期。2007年我国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少为1479万。然而，“整体看，我国扶贫对象规模依然较大。按我国政府新的扶贫标准，到2008年年底，扶贫对象数量为4007万，相当于一个中等规模国家的总人口，而如果参考国际每人每天1美元标准，按2005年购买力平价计算，贫困人口数量大约在1亿左右”。“在已经逐渐脱贫的人群中，返贫问题也比较突出。”“同时，不断扩大的收入差距，又令扶贫工作变得迫切。数据显示，2002年全国城乡居民收入之比为3.1：1，2008年扩大到3.31：1，城乡居民收入差距首次超过1万元。”在一些乡村内部的收入差距也不容忽视，“在一些乡村，少数人群的畸高收入掩盖了多数人的贫困”。2011年是21世纪第二个10年扶贫规划的第一年，扶贫事业必将迈上一个更高的台阶。
许源源，男，1974年生于湖北省黄梅县。2006年中山大学行政管理专业博士毕业，获管理学博士学位，现为中南大学哲学博士后流动站在站博士后。中南大学公共管理学院副院长、副教授。湖南省普通高校青年骨干教师（2008-2011）、中南大学人文社会科学杰出青年人才（培育）、印第安纳大学一普渡大学印第安纳波利斯（IUPUI）访问学者（2010-2011）。研究方向为地方政府与区域公共管理、公共行政理论与方法。主持完成国家社会科学基金青年项目一项、湖南省社会科学基金一般项目一项、湖南省软科学重点项目一项。现正主持国家社会科学基金一般项目一项、湖南省社会科学基金一般项目一项。在《中国行政管理》、《社会主义研究》、《经济与管理研究》等刊物上公开发表学术论文三十余篇。出版专著一部，合著一部。
第一章 导论一、研究背景和研究意义二、文献评估三、研究方法四、研究框架第二章 理论基础一、可持续发展理论二、博弈论三、社会资本理论四、多元治理理论五、赋权理论第三章 部门定点扶贫与非政府组织扶贫的内容及其瞄准标准一、部门定点扶贫：主体、对象及其投入方式二、非政府组织扶贫：主体、对象及其投入方式三、瞄准：部门定点扶贫与非政府组织扶贫的绩效标准第四章 部门定点扶贫瞄准：历史、现状与问题一、部门定点扶贫的历史发展二、部门定点扶贫的特点及整体绩效三、部门定点扶贫瞄准：精度较高及时序合理四、部门定点扶贫瞄准：利益博弈及变动频繁第五章 非政府组织扶贫瞄准：历史、现状与问题一、非政府组织扶贫的历史发展二、非政府组织扶贫的特点及整体绩效三、非政府组织扶贫瞄准：力量集中与持续合理四、非政府组织扶贫瞄准：认同度低与能力不足第六章 整合与创新：多元治理型农村扶贫瞄准体系的构建一、部门定点扶贫与非政府组织扶贫瞄准的比较二、提升部门定点扶贫和非政府组织扶贫瞄准精度的建议三、构建多元治理型农村扶贫瞄准体系附录1 ××省扶贫办访谈记录附录2 ××省某局访谈记录附录3 ××省扶贫基金会访谈记录参考文献后记
（一）重构扶贫组织系统 我国的扶贫组织系统结构复杂，既有专职机构，又有非专职机构；既有政府部门扶贫组织，又有非政府部门扶贫组织。扶贫瞄准绩效不高，既是普遍现象，又在一定程度上体现出部门差异性。多元治理理论指出，各个主体之间的关系是平等的，交流是双向协商式的。要达到这一局面，必须进行相应的变革。 基本思路是：保留现有扶贫组织系统格局，重新定位各主体的扶贫职能。 扶贫办是我国专门的扶贫机构，设立扶贫办是政府重视扶贫工作的体现，但是扶贫办并不掌握资金和资源的投放权。在某些地方，扶贫办还必须从事一些与扶贫职能相关的其他政府部门的职能，如计划生育和教育培训职能。这种职能不清的局面使得扶贫办难以安心扶贫，甚至有扶贫办主任质疑，“到底要不要扶贫办？扶贫办是干什么的？”因此，今后的扶贫办要么加强职能，要么干脆取消，把职能转移到相关的部门。加强扶贫办的职能，必须扩大其权力和职责范围。这样会出现几个问题：第一，扶贫办职能的增加可能会导致大权独揽从而降低扶贫效率。虽然职权之所以被滥用，不是因为它的大小，而是因为它远离了监督。但是这种担心在制度不规范的环境下变成现实的几率是很高的。第二，扶贫办职权增加，一定会影响到其他的职能部门。贫困的表现是多样的，扶贫也不能依靠一两个政府部门来完成。在当前已经存在社会保障部门、公共卫生部门、农业部门、环保部门和教育部门的情况下，再设立一个扶贫办，除了发挥规划参谋和监督协调的作用以外，似乎没有其他的用处。而扶贫的各个领域都有专门的职能部门负责。无论是经济领域、环保领域还是社会领域的扶贫，在现有的组织框架内已经没有职能的空白点了。设立扶贫办必然会与这些职能部门发生冲突，一方面增加了协调的困难，另一方面也降低了扶贫效益。因此，笔者认为应该使扶贫办回归到其本来的面貌，仅仅是各职能部门参与扶贫的组织协调部门，不掌握规划和资金决定权。 ……
