土地流转背景下的村社治理研究
2012-10
中国社会科学出版社
陈世伟
288
320000
《土地流转背景下的村社治理研究：基于浙江镇海乡村社区的实证考察》就是基于当前我国农村改革和开放的大背景下对农村基层治理体制变革及走向的研究。作者以浙江省宁波市镇海区乡村社区为对象，对一个乡村社区的集体土地及产权关系的变化进行深入细致的考察，分析由此引发的治理变革的需求及其走向。正如作者所言，土地制度是农村基本的经济制度，也是农村社会组织与管理体制的基础。现存的农民与集体、国家与农民的关系以及农村基层组织与管理体制在相当程度上是基于农村土地权属关系建立起来的。在历史上，每一次土地分配及产权归属的重大变化，最终都导致农村社会结构及组织管理制度的变化。土地制度也成为分析和理解人民公社体制及村民委员会体制的一把钥匙，由此可以更深刻地认识和把握不同体制的内定权力结构及其运行逻辑。作者在《土地流转背景下的村社治理研究：基于浙江镇海乡村社区的实证考察》中对当前农村土地流转及其对农村社区的经济结构、社会结构、组织体系、服务体系、社会稳定等方面的影响进行了深入细致的分析。
序言
绪论
一 选题的缘起及意义
（一）研究的缘起
（二）研究意义
二 相关研究进展及理论综述
（一）制度和产权的视角
（二）国家与社会的关系视角
（三）土地制度的内在矛盾及改革方向
（四）土地制度改革及对乡村社会政治的影响
三 研究思路与本书结构
（一）研究思路
（二）本书结构
四 研究方法与资料来源
五 相关概念的简要说明
第一章 土地流转的政策与实践
一 土地流转政策的历史演变
（一）1982-1983年年底：不允许土地流转
（二）1984-1991年：初步允许土地流转
（三）1993年至今：土地流转日趋规范化
二 土地流转的几种代表性模式
（一）以两田制为特征的山东平度模式
（二）以土地股份合作制为特征的广东南海模式
（三）以土地换社保为特征的浙江嘉兴模式
（四）以宅基地换房为特征的天津模式
（五）以农村土地资本化为特征的成都温江模式
三 镇海土地流转概况
（一）20世纪80年代中期：土地流转开始起步
（二）20世纪90年代：土地流转加速
（三）21世纪以来：土地流转全面铺开
四 进一步的讨论
（一）土地流转是否必然带来规模经营
（二）如何看待土地的社会保障功能
（三）为什么地方政府和村干部热衷于土地流转
第二章 土地流转与社区经济结构变迁
一 传统农业升级换代
二 农民就业日益多元
三 产业结构显著优化
四 村集体经济迅速发展
五 农民收入不断提高
第三章 土地流转与社区社会结构转型
一 城乡二元体制的建构
二 社会结构的艰难转型
三 社会阶层变动与形塑
（一）社会分层的理论诠释
（二）新中国成立后我国农村社会分层的历史变迁
（三）个案呈现
第四章 土地流转与社区组织体系重构
一 镇海的村社组织体系
（一）传统组织
（二）新兴组织
（三）专业经济合作社
二 社区内部组织关系
（一）传统“三驾马车”的相互关系
（二）村民委员会与社区工作站的关系
（三）村民委员会与专业经济合作社的关系
三 乡村组织关系
（一）乡镇党委与村党组织的关系
（二）乡镇政府与村委会的关系
四 进一步的讨论
（一）社区工作站会不会导致村委会虚化和边缘化
（二）如何监督“一权独大”的村党组织书记
（三）如何看待私营企业主主政的能人治理模式
第五章 土地流转与社区服务体系
第六章 土地流转与社区社会稳定
第七章 土地流转背景下的村社治理
结论与展望
参考文献
附录
后记
第三章对土地流转与社区社会结构转型进行考察。土地流转和人员流动使传统相对封闭的城乡二元社会走向城乡一体化。在经济体制改革和经济结构变化的推动下，农村社区社会结构也发生了深刻的变动，就业结构、城乡结构、阶层结构等子结构都有了较大的改善。 第四章对土地流转与社区组织体系进行分析。适应农村社区化管理改革的需要，镇海把构建具有农村社区化特色的组织网络作为重点和切入点，在传统的“三驾马车”之外建立了新兴的融合性社会组织。新兴组织的出现和私营企业主阶层主政给村社治理增添了新的变量，改变了社区的权力结构。 第五章对土地流转与社区服务体系进行考察。镇海推行的农村社区化管理改革实践结果表明，在社区这个平台，国家公共服务与社区自服务、国家管理与农民自我管理实现了有效衔接和良性互动，通过合理划定社区规模、搭建服务平台、建设社工队伍、构建服务机制，建立了政府公共服务、社区自助互助服务和自愿者服务、市场商业化服务“三位一体”的服务体系，实现了农村社区服务的全覆盖。在实践运作中，镇海创造性地形成了“81890”服务模式和政府购买居家养老服务模式，初步形成了政府支持、社区运作、社会参与、需求导向的基层合作治理社会公共股务的新模式。 第六章考察土地流转对社区社会稳定的影响。发现在土地流转过程中，利益冲突加剧，引发的纠纷也逐渐增多，对社会稳定造成了负面影响。究其原因，主要是因为土地规则是不确定的，或者说规则是被不断“选择性执行”的。因此，我们必须对各种损害农民利益的行为保持足够的警惕。 第七章对土地流转与村社治理变迁的机制进行分析。主要从三个方面展开：一是解释土地制度、产权流动与村治变迁的机制；二是认为土地流转和人口流动使村庄的地域边界、人口边界、产权边界、组织边界等发生了巨大的变化，经济边界开放与社会边界封闭存在冲突与共生的关系；三是从中国共产党土地制度的历史变迁特别是土地的所有权和经营权的变化和调整来考察国家与农民的关系，揭示乡村土地政治的本质。 ……
