从计划到管制
2006-10
上海三联书店
周子衡,柳志伟
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225000
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报告写作的资料来源集中于权威部门发布的有关信息，研究小组考察了一系列重要的案例，汲取了来自上海金融与法律研究院和其他研究机构丰富的研究成果以及有关政策实践部门的经验，报告的写作还参考了国际方面的最新研究成果。从这些多样化的资料来源中，报告形成了以下四点结论或建议：造成转轨经济中的金融部门格外脆弱的原因有二：计划控制产生了大量的 金融不稳定因素；放松计划控制的自由化带来了新的风险。这就需要政府部门提供稳定的保障； 由于行政性的计划控制手段之外，政府拥有的干预手段非常有限，这便需要一个更为明确的法治进程，以形成金融管制的法律环境； 金融立法活动应及时地从机构管理为主的分业管制过渡到以金融业务为基础的立法，实现功能管制； 企业必须更为积极地适应管制法律环境的形成与变化所带来的直接与间接的影响。
周子衡，（曾用名：周虎）法学学士、法理学硕士、金融学博士，曾为执业律师十年。主要从事金融稳定问题、管制经济学和法理学的研究。现为中国社会科学院金融研究所副研究员，上海金融与法律研究院高级研究员。著有《金融管制的确立及其变革》（上海人民出版社）。
丛书前言序一序二序三前言绪论：了解转轨中的计划与管制 一、全球的视角：缺乏稳定的金融改革 二、报告的主题：从计划到管制 三、报告的内容与结构第一部分 计划金融的终结 概要 计划金融的逆境 第1章 计划的遗产 一、计划体制提供“金融补贴” 二、计划体制：“行政包办”金融 三、计划控制产生“金融脆弱” 第2章 转轨的挑战——金融稳定 一、金融转轨的压力 二、转轨的实质：放松计划控制的自由化 三、转轨中的挑战：金融稳定 四、事情正在发生变化 第3章 管制通向稳定 一、金融体系的脆弱性 二、金融稳定是金融功能的稳定 三、实现金融稳定是政府的职责 四、政府金融管制的目标是实现金融稳定 五、简要结论第二部分 金融管制的兴起 概要 金融管制的“三大支柱” 第4章 管制的理念 一、什么是金融管制？ 二、为什么需要政府的金融管制？ 三、管制与计划 四、管制与金融自由化 第5章 管制立法的理念及其框架 一、依法管制的原则 二、以实现金融稳定为目标的原则 三、管制者和被管制者平等的原则 四、谁来制定管制法律 五、立法方向：从机构管理到功能管制 六、金融管制立法的模式 七、中国金融管制的法律环境、社会环境和国际环境 第6章 监管的理念 一、金融监管与金融管制 二、放松管制与加强监管 三、依法监管的原则 四、独立监管的原则 五、监管模式：统一监管 六、金融监管的方法及评价第三部分 结论 第7章 结论以及未竟议程
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