财政分权与中国财政体制改革
2009-2
上海三联书店
马静
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财政分权问题一直是各国政府高度关注的实践热点，也是相关学者致力破解的理论难题。财政分权的实质是在合理界定各级政府职责的前提下，使政府拥有一个与其事权相匹配的财政自主权。这既有利于各级政府有责有权的实现既定目标，也有利于社会各界全面准确地评价政府作为。 早在二十世纪五十年代中期毛泽东同志在《论十大关系》一文中就精辟提出，处理好中央和地方、以及地方各级政府间的关系，“这对于我们这样的大国大党是十分重要的问题”，“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权利，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情”；“省市也要注意发挥地、县、区、乡的积极性，都不等够框得太死”。有“两个积极性，比只有一个积极性好得多。”可惜的是。囿于当时的政治经济环境，这些极富卓识的远见并未真正落实。改革开放以来，在党的正确路线指引下，人们的认识逐步深化，财政实践不断创新，但各级政府间的财政关系不够科学，不够合理，不够规范的状况并未得到根本改变，在完善社会主义经济体制中解决这一问题的紧迫性就进一步凸现出来。
本书以认识和评价我国财政分权改革为研究起点，以我国财政体制改革的历程为研究主线，并把研究的重点放在推进财政体制改革中应当如何适度分权问题上，并据此对深化我国财政体制改革提出具有可操作性的政策建议。 财政分权一直以来都是世界各国不能回避的重要实践问题，也是各国理论界所关注的前沿理论问题。世界上大多数国家都实行适度分权与适度集权相结合的多级财政体制，并且财政分权已是世界大趋势。在发达国家，财政分权是“后福利国家”时代为低成本提供公共服务而进行政府重组的有效工具；在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观经济不稳定和低经济增长的陷阱；在经济转型国家，财政分权是计划经济体制转向市场经济体制的直接结果；在拉丁美洲国家，财政分权源于人民追求民主的政治压力；在非洲国家，财政分权主要是服务于国家统一。
马静 1979年10月生，山东临沂人。2001年7月毕业于山东财政学院财政系，获得经济学学士学位。2004年7月毕业于中央财经大学财税与公共管理学院，获得经济学硕士学位。2007年7月毕业于中央财经大学财政学院，获得经济学博士学位。现为山东财政学院财税与公共管理学院副教授，主要研究领域为财政税收理论与政策。工作和学习期间，先后参与国家社科基金、中国发展研究基金会等多项课题，在《财政研究》、《中国政府采购》等期刊上发表论文10余篇。
导论第一章 财政分权：理论探源与文献评述 第一节 西方国家财政分权的历史与现状 第二节 财政分权的理论探源 第三节 文献评述第二章 中国财政体制变革：从分权角度看历史沿革 第一节 我国财政体制变革的阶段划分 第二节 “统一领导、分级管理”的财政体制 第三节 “分级包干”的财政体制 第四节 分税制财政体制改革第三章 财政体制变革的国际比较：近期的分权趋势 第一节 成熟市场经济国家的财政体制变革 第二节 转轨国家的财政体制变革 第三节 启示与借鉴第四章 中国财政体制改革的总体思路：实证分析与路径选择 第一节 中国财政体制分权程度的实证分析 第二节 中国财政体制改革的形势和约束条件 第三节 中国财政体制改革的路径选择第五章 政府间的事权与支出责任划分 第一节 我国政府间事权与支出责任划分的实证分析 第二节 政府间事权与支出责任划分的基本原则 第三节 我国政府间事权与支出责任划分的总体思路第六章 政府间的财权配置 第一节 我国政府间财权配置的现实考察 第二节 理顺政府间税收权限划分 第三节 赋予地方政府适当的发债权 第四节 规范政府收费管理第七章 政府间的财政转移支付制度 第一节 我国政府间财政转移支付制度的实证分析 第二节 政府间财政转移支付制度的改革与完善第八章 政府间的财政竞争和利益补偿 第一节 分权改革与政府间财政竞争 第二节 我国政府间财政竞争的实证分析 第三节 政府间财政竞争的规范和利益补偿第九章 政府的债务及其风险管理 第一节 我国政府债务及其风险的一般分析 第二节 政府内债及其风险管理 第三节 政府外债及其风险管理 第四节 政府或有债务及其风险管理 第五节 地方政府债务及其风险管理第十章 省以下财政管理体制改革 第一节 我国省以下财政管理体制改革的必要性 第二节 省以下政府间事权和支出责任划分 第三节 省以下政府间税收划分 第四节 省以下政府间转移支付 第五节 省以下财政体制创新的实践探索结束语：健全与事权相匹配的财政体制参考文献后记
第一章 财政分权：理论探源与文献评述 第一节 西方国家财政分权的历史与现状 无论是联邦制国家，还是单一制国家，都存在多级政权组织，国家的每一级政府和公共部门各有其特定的职能范围，这种情况体现在财政上就是各级政府均有组织收入和安排公共支出的职能。这种多级财政管理体制或财政联邦主义要解决的主要问题是：各级政府之间的财政收支关系如何确定，即各种财政权力在政府间的配置问题，也就涉及到财政体制的集权和分权程度。自20世纪80年代以来，财政分权成了一个风靡全球的话题。在工业化国家里，财政分权被视为控制公共部门扩张、改进公共产品提供服务的机制而备受推崇。在发展中国家和转轨国家中，财政分权作为打破中央政府的集权，促进经济增长与绩效提高的手段而受到欢迎。
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有点陈旧，体系还行