保障司法公正 服务和谐社会-进一步推动司法鉴定体制改革与发展

2007-10  

政法大学  

本社  

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一直以来，司法行政机关深入贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的初步意见精神和全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》（本书以下简称《决定》），认真履行司法鉴定管理职能，努力为构建社会主义和谐社会服务。《决定》施行一年来，在党中央、国务院的领导下，在有关部门的大力支持、密切配合和共同努力下，司法鉴定体制改革和管理工作取得了初步成效。党的十六届六中全会，是我们党在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面把握我国发展的阶段性特征，深刻分析影响我国社会和谐的突出矛盾，明确提出当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。全国司法行政机关一定要把学习贯彻十六届六中全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，摆上重要日程，精心组织，周密安排，切实把全会精神传达好、学习好、落实好，使全系统广大党员干部深刻领会、准确把握精神实质，把思想认识切实统一到十六届六中全会精神上来，以学习贯彻十六届六中全会为动力，大力推进司法行政工作改革发展。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，需要以良好的法治环境、优质的法律服务、有力的法律保障。

本文集分为三部分：第一部分管理体制改革，主要内容是我国司法鉴定管理体制方面存在问题的探索与争鸣；第二部分鉴定制度改革，主要内容是当前迫切需要完善的鉴定人出庭制度鉴定权及启动制度、鉴定援助制度和鉴定管理制度的探讨与研究；第三部分诉讼制度、程序制度改革。

扎实做好司法鉴定管理工作 努力为构建社会主义和谐社会服务（代序）司法鉴定要为构建和谐社会提供保障和服务一、管理体制改革　1.进一步加强司法鉴定管理 积极稳妥地推进司法鉴定体制改革　2.司法鉴定管理体制改革中应当注意的问题　3.分析与展望——评正在进行的司法鉴定管理体制改革　4.对我国司法鉴定管理立法的若干思考——兼对全国人大常委会《决定》的解读　5.对《决定》中几个有争议问题的思考　6，从司法行政管理的角度看贯彻《决定》亟待解决的五方面问题　7.我国司法鉴定管理体制改革探析　8.试论我国司法鉴定制度的改革与立法完善　9.透析司法鉴定新《决定》　10.试论“司法鉴定”概念——围绕全国人大常委会《决定》解读司法鉴定概念　11.把握科技时代司法改革规律 促进司法鉴定事业全面进步　12.司法鉴定制度改革应走创新之路　13.浅析全国人大常委会《决定》的立法缺憾　14.关于《决定》中存在的争议与建议　15.论司法鉴定体制的完善　16.以科学发展观为指导推动司法鉴定管理系统工程的基本制度建设　17.关于侦查机关司法鉴定机构进一步改革的思考　18.试论我国侦查机关内设鉴定机构的管理问题　19.关于按《决定》对侦查机关鉴定机构与鉴定人实施管理问题的思考与建议　20.当前司法鉴定体制改革工作中存在的突出问题及对策　21.司法场域的鉴定管理权争夺与厮杀——以全国人大常委会《决定》为中心　22.再论我国司法场域的鉴定管理权问题——全国人大常委会《决定》实施后的展开　23.我国司法鉴定管理体制的改革与完善　24.积极推进司法鉴定的规范化、法制化和科学化建设——2005年司法鉴定体制改革的回顾与展望二、鉴定制度改革　25.浅议司法鉴定的启动权　26.刑事司法鉴定启动权和专家委员会的设立刍议　27.鉴定申请权与决定权配置的重构　28.我国司法鉴定启动制度模式的选择　29.论民事诉讼中司法鉴定程序的启动——以《关于民事诉讼证据的若干规定》第28条为主要分析对象　　……三、诉讼制度，程序制度改革

二、进一步发展的新要求和存在的问题（一）新要求党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建和谐社会的总体目标和要求，“民主法治”不仅被列为和谐社会建设总要求和目标任务的首要内容，而且列为构建和谐社会应当遵循的六项原则之一。这标志构建和谐社会已经进入全面实践的新阶段，这表明民主法治建设在构建和谐社会中占有至关重要的地位和作用，同时也对民主法治建设提出新的挑战和更高要求。这要求我们在建设社会主义和谐社会的进程中，必须学会并善于把各类政治、经济和社会问题纳入到民主法治的轨道上来解决，这要求我们尽快建立分工合理，完善配套的多元化的纠纷解决体制，其中一个很重要的任务，就是要建立、健全科学、权威的证明制度。司法鉴定和司法鉴定制度作为一种法定的司法证明手段、方法和制度，在证据形式中具有特殊的功能，能在预防、减少和解决纠纷中起到不可替代的重要的作用。只有当社会建立起了一整套层级有序、分工合理和多元化的纠纷解决体制，才有可能把各种重大复杂的政治问题、经济问题和社会问题转化为法律问题，在此基础上，还需要进一步把符合条件的法律问题转化为技术问题。充分实现这两个转化，不仅有利于实现民主法治、公平正义，而且也是构建和谐社会的一项重要任务和基础工作。（二）存在的问题司法鉴定体制改革不仅涉及部门职能调整、体制改革和制度创新，而且关系到传统观念的转变和现有利益格局的调整，因此在体制改革和建立过程中，仍然存在着一些不容忽视的问题。从发展来看，主要是社会公共鉴定资源不足、配置不合理，各地区和各专业之间发展不平衡等问题；体制上看，主要是统一的司法鉴定管理体制尚未形成，需要各方共同努力完成；从管理上看，有的还存在观念认识未转变、管理机构不健全、管理制度不完善、调控手段不适应、执业监管不到位等问题。解决这些问题需要一个过程，需要在改革和发展过程中逐步加以解决。

《保障司法公正服务和谐社会:进一步推动司法鉴定体制改革与发展》由中国政法大学出版社出版。

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