2008中国区域经济发展报告
2008-9
上海财经大学出版社
孙海鸣，赵晓雷 著
538
1999年，我国启动了西部大开发战略。在党中央、国务院领导下，在各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众共同努力下，在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部大开发予以重点支持的背景下，使得西部经济建设、经济增长速度增快，基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点城市和特色优势产业发展呈现良好势头，科技教育等社会事业得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快，有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。 国家发布的《西部大开发“十一五”规划》进一步明确了继续推进西部大开发的指导思想：坚持实现又好又快发展，突出提高经济增长的质量和效益；坚持夯实长远发展基础，突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展；坚持增强自我发展能力，突出重点地区优先开发、特色优势产业加快发展；坚持统筹城乡发展，突出社会主义新农村建设；坚持推进基本公共服务均等化，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题；坚持深化改革和扩大开放，突出体制机制创新。西部大开发的进一步推进，为贯彻落实科学发展观，深入推进西部大开发，促进区域协调发展，具有重要的现实意义。
国家发布的《西部大开发“十一五”规划》进一步明确了继续推进西部大开发的思想。2008年中国区域经济发展报告的主题定为西部大开发区域政策效应评估。本报告针对以下主题展开研究：西部大开发区域发展战略的整体评价；国家对西部的财税政策调控效应分析；西部教育的发展比较与政策效应评价；西部农村人力资本投资与农民增收问题研究；西部产业发展政策与产业结构调整的实证分析；西部资本进入的路径依赖以及政府投资引导政策评价；西部地区交通基础设施的发展比较与政策效应评价；西部扶持贫困地区的政策与实施效果评价；西部土地资源开发利用的比较分析与政策效应评价。通过对上面论题的全面、系统研究，对西部大开发区域政策效应给出了明确而客观的评价，在宏观及区域层面力求起到决策咨询的作用。
上海财经大学区域经济研究中心，是校级重点研究基地，依托上海财经大学财经研究所。中心拥有雄厚的研究力壁，主要研究领域为区域经济理论，区域发展战略、区域规划，区域产业布局、区域公共政策及管理、城市群、城市经济规划、城市产业结构等。从2003年起，该中心每年编写《中国区域经济发展报告》，2003年的主题是“国内及国际区域合作”，2004年的主题是“东北老工业基地振兴”，2005年的主题是“长江三角洲区域规划及统筹发展”，2006年的主题是“长江经济带区域统筹发展及‘黄金水道’建设”，2007年的主题是“中部塌陷与中部崛起”，2007年特辑的主题是“区域发展总体战略与城市群规划”。该中心承担了大量国家级与省部级课题的研究工作，同时也为地方政府等部门提供了大量的决策咨询支持。
前言1 西部大开发区域发展战略的整体评价1.1 西部大开发区域发展战略实施的背景、目标及基本内容1.2 西部大开发区域发展战略实施以来的发展状况及比较分析1.3 西部大开发区域发展战略的效应评价及理论分析1.4 西部地区区域经济发展的未来趋势及政策选择2 国家对西部的财税政策调控效应分析2.1 西部大开发的财税政策目标与手段2.2 西部大开发财税政策实施的结果2.3 西部大开发财税政策的效应2.4 当前西部大开发中存在的社会经济问题及应采取的财税政策3 西部教育的发展比较与政策效应评价3.1 教育与经济增长的理论联系3.2 西部教育的发展比较与评价3.3 西部大开发中西部教育政策效应及其评价3.4 西部教育发展与西部大开发的互动效应3.5 提升西部整体教育发展的政策思路与措施设计4 西部农村人力资本投资与农民增收问题研究4.1 西部农村人力资本的投资现状与制度安排4.2 西部农村人力资本投资效益与农民增收4.3 强化人力资本投资、增加农民收入的制度建设5 西部产业发展政策与产业结构调整的实证分析5.1 西部产业发展及其政策的有效性分析5.2 区域经济收敛性与西部产业发展比较优势分析5.3 西部产业结构优化及产业发展路径选择分析5.4 对西部产业发展政策与产业结构调整的再认识6 西部资本进人的路径依赖以及政府投资引导政策评价6.1 西部资本进人路径的总量分析6.2 西部资本进人路径的结构分析6.3 政府投资政策的评价6.4 西部资本进入及引资政策的再认识7 西部地区交通基础设施的发展比较与政策效应评价7.1 西部交通基础设施建设和区域经济增长的空间格局及发展趋势7.2 西部交通基础设施建设与区域经济增长的实证分析7.3 西部地区交通发展规划7.4 西部交通基础设施建设与发展的政策建议8 扶持西部贫困地区的政策与实施效果评价8.1 西部贫困状况8.2 我国的扶贫历程及对西部的扶贫政策8.3 西部扶贫的绩效8.4 扶贫成功的经验、存在的问题及改进措施9 西部土地资源开发利用的比较分析与政策效应评价9.1 西部土地资源开发利用现状9.2 西部土地资源利用与经济发展相关度的区域比较9.3 东中西部土地配置效率差异的比较研究9.4 西部土地资源开发利用的路径分析及政策建议附录 2005～2006年中国区域经济主要统计资料分析参考文献
2 国家对西部的财税政策调控效应分析 2.1 西部大开发的财税政策目标与手段 2.1.1 西部大开发的财税政策目标 在《“十五”西部开发总体规划》中，国务院就西部大开发提出了一系列的目标，形成一个完整的目标体系，并为实现这些目标推行了一系列的政策、措施。 总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。在实施西部大开发战略后的5～10年里，是实施西部大开发战略的关键时期，要有步骤、有重点地推进开发，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，科技教育、特色经济、优势产业有较大发展，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为深入推进西部大开发奠定坚实基础。“十五”时期，西部开发的主要目标包括： （1）水利、交通、能源、通信等领域一批重大基础设施项目建成投产或开工建设，基础设施落后的状况明显改善。 （2）长江上游地区及三峡库区，黄河上中游地区，黑河、塔里木河流域的生态建设与环境治理全面展开，重点治理地区生态环境恶化的趋势初步得到遏制，污染防治有明显进展。 （3）优势农副产品、矿产资源产品、旅游业的市场竞争力明显提高，传统工业改造取得明显进展，有优势的高新技术产业开始形成规模，产业结构调整取得明显进展，经济增长的质量显著改善，经济效益不断提高。 （4）先进适用技术在重点开发领域普遍得到应用，科技创新能力得到加强，九年制义务教育基本普及，人才队伍壮大，人才素质提高，城乡居民文化卫生等公共服务水平明显提高。
《2008中国区域经济发展报告：西部大开发区域政策效应评估》内容全面、系统，对西部大开发区域政策效应给出了明确而客观的评价，在宏观及区域层面力求起到决策咨询的作用。
