《中华人民共和国出境入境管理法》释义
2012-10
中国人民公安大学出版社
国务院法制办公室政法司，中国人民武装警察部队学院 编著
301
236000
《<中华人民共和国出境入境管理法>释义》是一本有关《中华人民共和国出境入境管理法》的释义读本。本书的出版是中国出入境管理法制建设史上一件具有里程碑的大事，对于规范出入境管理，维护国家主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放必将产生积极的推动作用。
中华人民共和国出境入境管理法
中华人民共和国主席令
中华人民共和国出境入境管理法
释义
第一章 总则
第二章 中国公民出境入境
第三章 外国人入境出境
第一节 签证
第二节 入境出境
第四章 外国人停留居留
第一节 停留居留
第二节 永久居留
第五章 交通运输工具出境入境边防检查
第六章 调查和遣返
第七章 法律责任
第八章 附则
附录
中华人民共和国公民出境入境管理法
中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则
中华人民共和国外国人入境出境管理法
中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则
中华人民共和国出境入境边防检查条例
中华人民共和国护照法
其他旅行证件，是指护照以外的其他出境入境证件。在我国以往的出境入境管理法律规范中，关于护照以外的其他出入境证件表述不一，如在《中国公民出境入境管理法》中称为“其他有效证件”，在《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》（以下简称《中国公民出境入境管理法实施细则》）中称为“其他出境入境证件”，在《出境入境边防检查条例》中规定：“出境、入境的人员必须按照规定填写出境、入境登记卡，向边防检查站交验本人的有效护照或者其他出境、入境证件”。各法律、法规表述不一致，容易产生概念的混乱和对外延的误解。此次本法统一使用“其他旅行证件”，作为护照以外的其他出境入境证件的统称，使得概念得以统一。这一规定符合国际法规范，如《国际民用航空公约附件9》中专门规定了出境入境证件。其中，国际旅行人员所需证件中包括：护照、入境或者重新人境签证等。其中明确规定旅行证件，是指“由一国或一个组织颁发的可由有合法权利的持有人用于国际旅行的护照或其他官方身份证件”。国际移民组织于2008年编写的《国际移徙法之移徙词汇》中解释：“旅行证件（travel documents）通用术语，包括为进入另一个国家，可接受的身份证明的所有证件。护照和签证是使用最广泛的旅行证件。某些国家也接受某些身份证件或其他证件。”《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》中也规定了旅行证件的概念。 关于“其他旅行证件”的范围，结合我国相关立法和出境入境管理工作实践，主要包括中华人民共和国海员证、中华人民共和国旅行证、中华人民共和国出入境通行证。这里需要指出的是，所谓“应当依法申请办理护照或者其他旅行证件”，并不意味着公民有选择申请办理护照或者其他旅行证件的自由，护照是中国公民出境入境的主要证件，只有在不能或者不便办理护照的情况下，才需要办理其他旅行证件。 第二款是关于中国公民前往其他国家或者地区时还应当取得前往国签证或者其他入境许可证明的规定。现行《中国公民出境入境管理法》及其实施细则与《出境入境边防检查条例》，没有规定中国公民出境需要持有前往国签证，这是本次立法新增加的内容。由于公民出国是由从本国出境和到他国入境两阶段构成，而获得前往国签证，是目的国允许一国公民入境的证明，涉及他国政府的权力，为此，本法用了“还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明”的表述，意为提示本国公民在办理出境手续时，注意办妥签证手续。 ……
