分权的底限
1997-1
中国计划出版社
王绍光
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本系留美学者关于国力与财政问题的学术专著，书中针对我国财政体制改革的实践，分析了集权与分权的利弊得失，指出分权超过一定限度就可能危及国家能力，并由此引发一系列问题。本书的一个突出特点，借鉴国外经验，结合我国国情，提出了财政收入占GDP和中央财政占国家财政两个比例的适度底限。最后，作者提出了进一步改革的建议，书中大量引用古今中外的实例与数据，内容扎实、文字流畅，可读性强。
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*国家能力：合法化能力、调控能力、汲取能力、强制能力
国家汲取能力=（预算内收入+预算外收入）/国民收入
国家汲取能力=中央预算收入/（全部预算收入）
国家汲取能力=中央预算收入/（预算内收入+预算外收入）
国家汲取能力=（中央预算收入）/国民收入
*国家与市场：国家应起的作用
一、市场的基础性领域
维护主权和领土完整
制定和实施法律，维护社会基本秩序
界定产权，保护产权
监督合同的执行
维系本国货币的价值
二、在市场失灵的领域内进行干预
提供公共物品
保持宏观经济稳定
使经济的外部性内部化
限制垄断
调节收入和财富分配
弥补市场的不完全性和信息的不对称性
三、各国政府因其经济的结构转型需要发挥的特殊功能
推动市场化
帮助克服市场缺失带来的问题：信息不对称等
公共投资和产业政策：因为不存在为这种投资进行导向的未来市场，这类投资有很强的外部性
中国幅员辽阔，地形复杂，基础设施投资
环境正在急剧恶化
人口迅速老化
*中央与地方
西方文献中分权的好处：1、有利于促进居民参与当地事物2、有利于促使地方政府对各地居民负责3、有利于发挥地方官员的信息优势4、有利于制度创新5、给人们更多选择6、有利于缩小政府总体规模==>分权有利于提高效率
前提：1、分权的单位足够小2、居民有用投票影响政府构成的权利3、居民有自由迁徙的权利
分权的问题：1、无法提供全国性的公用物品和服务（国防）2、难以克服跨地区的外部性问题3、有时无法得到提供共享物品或服务的规模经济效应4、几乎完全无法解决宏观经济问题5、不利于解决收入再分配
分权的问题正是集权的长处
*中国国家能力的变化
建国后，强国家，社会基本没有了
一五计划后，毛泽东开始权力下放-->大规模建设，其中不少重复建设、财政赤字
61年，统一管理
66年，虚君共和，文革
70年代初，刚刚稳定后，再一次下放
78年后，邓小平放权让利
国家汲取能力的显著下降，财政收入、中央财政收入占国民收入比重、中央收入、支出占财政收入、支出的比重
*分权的底线
1、中央政府财政收入/整个财政收入比重>50%
2、中央政府财政支出/整个财政支出比重>50%
3、中央政府财政收入/GDP>10%
4、中央政府财政支出/GDP>10%
过分分权的结果：中央无力提供基础设施、调节收入差距、经济发展差距、穷富地区的独立倾向，国家解体。
*地区差异
国家能力越强~地区差异越小~菲利普斯曲线越接近0点（代价越小）
国家降低地区差异的能力与意愿分析
*国家能力下降的体制根源
制度无效，讨价还价、机会主义
中央依赖地方进行税收
--双输
*94年开始的分税制改革