北京郊区村级集体经济制度创新研究
2008-6
中国农业科学技术出版社
李俊英
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随着农村工业化、城市化和现代化的发展，农村经济社会出现了许多按老思路无法解决的新问题，如失地农民的生产、生活问题，农民土地权益被侵害问题，农村分配存在的公平和效率问题，农村基层组织缺乏对农民的凝聚力等。这些问题直接关系到农村能否生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，关系到社会主义新农村能否建成，也直接关系到我国和谐社会的构建，迫切需要从制度上进行分析与解决，村级集体经济制度创新正是解决这些问题的最基础层面。基于这一背景，本书以北京郊区农村为研究对象，通过对不同村庄集体经济的实地考察，从制度创新方面对新问题进行比较分析，以期得出对我国大城市郊区村级集体经济发展有益的结论和政策建议。 制度创新存在路径依赖，对于村级集体经济制度创新的研究，必须对长期形成的村庄经济、政治和社会的现实性有一个准确把握，否则就会失去研究的现实基础与意义，最基本的现实就是村级土地的农民集体所有，以及我国长期形成的农村特有的社会文化背景。在这个现实基础上，通过对制度经济学前沿的把握，分析村级集体经制度变迁的内在机制与路径依赖、产生的制度绩效、变迁趋势等问题。 本书从以下几方面对北京郊区村级集体经济制度创新进行了研究。首先，研究北京郊区村级集体经济发展历程，提出村级集体经济新内涵、新功能和外延，并为后面的论述作了相关的理论准备。其次，结合北京郊区村级集体经济制度创新实践，从村级集体经济产权制度(包括整合村庄全部资源的社区股份合作制、非农地制度、农地制度、村集体企业产权制度)、村集体经济组织制度、村集体经济分配制度进行了深入分析，找出了存在的问题，指出了创新的思路。最后，提出与村级集体经济制度创新配套的一系列外部相关对策措施。 本书在以下几方面进行了深入独到的研究并得出对实践有指导意义的结论。第一，从公平与效率关系的角度和人类社会发展趋势分析，保持适度比例的集体股，对村庄社区整体发展利大于弊。第二，基于村级集体经济新的广义内涵，提出要因村制宜发展村级集体经济制度体系，村级集体经济制度会以某种或更多的是某几种制度混合存在。第三，提出确权确股这种把土地承包权股份化的制度创新方式应该成为今后农地制度创新的发展思路。它是在原有家庭承包责任制基础上土地产权制度的一大进步，既可以兼顾公平与效率，又有利于土地使用权的流转和集中。第四，根据组织制度变革成本分析，考虑组织制度变迁的路径依赖及村级集体经济的经济、社会和生态功能，总结出可借鉴的四种组织制度创新模式。第五，农村特别是城乡结合部地区的村级集体经济制度创新需要配套的外部政策。这些地区社区股份合作制源于农村城市化、工业化，根本目的也在于推动农村城市化与工业化。股份合作制发展面临着来自城市化的各种矛盾与压力，其中很多问题的解决需要政府在城乡统筹、改革二元社会管理体制新理念下对相关政策进行调整。鉴于此，提出两大配套政策，一是推进行政管理体制改革与创新，二是建立健全就业和社会保障体系。第六，提出做为最基层管理者的村干部要兼具企业家与政治家双重素质。村级主要管理者是村级集体经济制度创新的关键，他们是村庄经济发展的内生变量，要加强村级干部队伍建设。
李俊英，女，1964年5月26日出生，中共党员，籍贯山西。1986年获山西农业大学学士学位，1992年获中国人民大学经济学硕士学位，2005年获中国农业科学院管理学博士学位。2001年1月至5月，在美国伊利诺大学作访问学者。现任北京农业职业学院副院长。
第一章 导论 第一节 研究目的和意义 第二节 研究内容和方法 第三节 研究动态与本书所作的努力第二章 北京郊区村级集体经济发展历程 第一节 北京郊区村级集体经济的起源 第二节 北京郊区村级集体经济发展阶段 第三节 北京郊区村级集体经济现状第三章 北京郊区村级集体经济功能分析 第一节 北京郊区村级集体经济的经济功能 第二节 北京郊区村级集体经济的社会功能 第三节 北京郊区村级集体经济的生态环境功能第四章 北京郊区村级集体经济制度创新内涵和外延 第一节 村级集体经济制度及其创新的内容 第二节 村级集体经济制度创新的外延第五章 北京郊区村级集体经济制度创新实践模式 第一节 第一类实践模式 第二节 第二类实践模式 第三节 第三类实践模式 第四节 三种实践模式比较第六章 北京郊区村级集体经济产权制度创新 第一节 产权制度创新的内涵 第二节 整合村庄全部资源的产权制度创新 第三节 非农用地制度创新 第四节 农地制度创新 第五节 村级集体企业产权制度创新第七章 北京郊区村级集体经济组织制度创新 第一节 组织制度创新的内容 第二节 北京郊区村级集体经济组织制度存在的问题 第三节 北京郊区村级集体经济组织制度创新的思路第八章 北京郊区村级集体经济分配制度创新 第一节 村集体经济分配制度研究的层面 第二节 北京郊区村级集体经济分配制度存在的问题 第三节 北京郊区村级集体经济分配制度创新的思路第九章 北京郊区村级集体经济制度创新对策措施 第一节 加强村级干部队伍建设 第二节 完善农村特别是城乡结合部地区农村发展的外部政策 第三节 改革土地征占制度 第四节 规范集体非农建设用地流转管理参考文献后记
第二节 研究内容和方法 一、研究内容 全书主要由导论和正文两部分组成。第一章为导论部分，主要介绍了本文的研究目的和意义，通过对该论文题目的研究现状的梳理，确立本书的研究视角，并对全书的研究内容、基本框架、所作的努力进行简单概括。第二章至第九章是本书的正文部分，其中内容分为五个部分：第一部分是历史与功能篇，包括第二章、第三章；第二部分是理论篇，主要是第四章；第三部分是实践篇，主要是第五章；第四部分是创新篇，包括第六章、第七章、第八章；第五部分是对策篇，主要是第九章。具体内容如下： 第二章回顾和分析了北京郊区村级集体经济的发展历程。主要从北京郊区村级集体经济起源、北京郊区村级集体经济发展阶段的简析和北京郊区村级集体经济现状进行了分析。北京郊区村级集体经济起源于高级社，即社的生产已发展到能够使每个社员无论劳力强弱都有活干，都有相当的劳动收入；对完全丧失劳力或暂时丧失劳力的社员，合作社有可能解决其生产生活困难；土地报酬随着生产的发展而逐步降低了在全部报酬中所占比重；土地等生产资料的集体所有制已为社员群众自愿接受。北京郊区村级集体经济发展经历了三个阶段，一是传统村集体经济时期，基本制度是土地等生产资料“公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基础”；二是以土地家庭承包为主要特征的村级集体经济时期，基本制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；三是以产权制度改革为主要特征的村级集体经济时期，主要制度基础是明确农民在村集体所有资产中的份额，在此基础上采用多种组织制度，使村集体经济资源配置效率最大化。 ……
《北京郊区村级集体经济制度创新研究》是关于研究“北京郊区村级集体经济制度创新”的教学用书，书中从以下几方面对北京郊区村级集体经济制度创新进行了研究。首先，研究北京郊区村级集体经济发展历程，提出村级集体经济新内涵、新功能和外延，并为后面的论述作了相关的理论准备。其次，结合北京郊区村级集体经济制度创新实践，从村级集体经济产权制度(包括整合村庄全部资源的社区股份合作制、非农地制度、农地制度、村集体企业产权制度)、村集体经济组织制度、村集体经济分配制度进行了深入分析，找出了存在的问题，指出了创新的思路。最后，提出与村级集体经济制度创新配套的一系列外部相关对策措施。 《北京郊区村级集体经济制度创新研究》适合从事相关研究工作的人员参考、阅读。
作者主要观点：1、保持适度比例的集体股，对村庄社区整体发展利大于弊。2、村级集体经济制度会以某种或更多的是某几种制度混合存在。3、确权确股这种把土地承包权股份化的制度创新方式应该成为今后农地制度创新的发展思路。4、可借鉴的四种组织制度创新模式。5、股份合作制发展面临着来自城市化的各种矛盾与压力，因此，一要推进行政管理体制改革与创新，二要建立健全就业和社会保障体系。6、村级主要管理者是村级集体经济制度创新的关键，要兼具企业家与政治家双重素质。
详实，有创新。
对北京市农村集体产权制度改革方式和类型做了详细的介绍，对当前农村改革有借鉴作用
内容比较空泛，缺乏深度
是博士论文改的，个人觉得很空洞，很失望