落实科学发展观的政策研究
2008-6
中国计划出版社
国家发展和改革委员会学术委员会办公室 编
297
党的十六届三中全会提出并经十七大报告丰富完善的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义、毛泽东、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第，一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，关键在于落实。 为了积极推动各地区深入领会科学发展观的精神实质，自觉用科学发展观指导各级发展改革委系统的各项工作，国家发展改革委学术委员会办公室在国家发展改革委学术委员会领导的指示下，组织了地方发展改革委学术委员会《落实科学发展观的政策研究》课题。课题研究工作从2007年4月开始，经过了以下几个阶段：一是组织准备阶段。2007年4月份进行了课题研究工作的布置，共有16家地方发展改革委学术委员会参加，其中东部8家、中部3家、西部5家；6月底各参加单位完成了提纲编写；二是深入研讨阶段。2007年8月初，课题组在辽宁省沈阳市召开了课题交流研讨会，特请原国家计划委员会秘书长、原国家计委宏观经济研究院院长白和金同志到会，并进行了深入理解科学发展观的指导，各参加单位进一步理清研究思路，并对提供的研究提纲进行修改；三是形成初步研究成果阶段。2007年10-11月底，结合党的十七大报告的新精神，在深入调查研究的基础上，各参加单位形成分报告初稿，提交国家发展改革委学术委员会办公室。
为了积极推动各地区深入领会科学发展观的精神实质，自觉用科学发展观指导各级发展改革委系统的各项工作，国家发展改革委学术委员会办公室在国家发展改革委学术委员会领导的指示下，组织了地方发展改革委学术委员会编写《落实科学发展观的政策研究》。
总报告深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展分报告经济社会发展篇以推进“四个率先”为主线，全面贯彻落实科学发展观深入实践科学发展观，坚定不移地走创业富民、创新强省之路落实科学发展观的理论思考、实践探索和政策建议贯彻落实科学发展观，推动全省经济社会的历史性跨越全面贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏跨越式发展突出建设重点，加快发展步伐，进一步提升新疆在我国的战略地位特色产业篇树立科学发展观，打造国家新型产业基地贯彻落实科学发展观，促进吉林农业产业化大发展贯彻落实科学发展观，培育和发展优势特色产业，推动经济又好又快发展壮大优势产业，积聚发展能量，促进科学发展观全面贯彻落实优化促提高，创新求发展区域协调篇深人贯彻科学发展观，进一步加快滨海新区开发开放贯彻科学发展观，统筹区域经济协调发展促进大连统筹区域协调发展的对策资源环境篇经济社会发展新阶段的资源环境问题坚持科学发展观，改善安徽沿淮地区农村发展环境
二是加大节能环保投入力度，依靠科技手段促进资源利用和环境保护，增强可持续发展能力。加快资源利用、节能和环境保护的科学技术研发工作，鼓励开发清洁能源和可再生能源的科技创新。加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。在重点行业大力推进节材、节能、节水、节地，提高资源利用效率和环境保护科技创新。积极推进环境产业发展，加大环境保护力度。 三是发挥市场机制促进资源的开发和环境保护的积极作用。特别是要在价格形成机制方面，要使资源开发和环境保护的价格不仅反映市场供求状况，而且更重要的是要包含反映资源稀缺性生态、环境的代价，使各种资源成本完全化，企业的外部成本内部化，促进资源节约利用和减少污染排放。同时，要培育节能服务市场，推行合同能源管理，完善污染治理市场化的政策措施。 四是在政绩考核方面，建立对资源环境的一票否决制度，促进各级政府提高环境保护的自觉性。同时，建立可持续发展能力的指标体系，建立综合管理系统，包括指标体系的构建、可持续发展能力的监管、风险评估体系以及项目的后评估；建立中小企业生态效益认证系统（ISO14001），选择有条件的省份或城市作为生态效益认证系统的试点，加强政府对中小企业的管理，增强中小企业的环境意识和社会责任感。 （三）着重加强自主创新能力和体系建设 要坚持走中国特色自主创新道路，必须建设创新型国家。创新是一个国家发展的生命线。一些国家的经验表明，开放条件下，落后国家建立自主创新体系要经历引进、消化、吸收、模仿的过程，要在这个过程进行的技术积累基础上逐步完成自主技术创新体系的建立。经过改革开放近30年的技术引进，我国在消化、吸收和模仿方面已经积累了一定的技术基础，今后应在这种基础上，重点发展和提高我国的自主创新能力。“十一五”以来，我国在自主创新建设方面给予高度重视，政策力度也在加大，但自主创新能力和体系建设要经历一个长期过程，十七大已将提高自主创新能力放在促进国民经济又好又快发展的首要地位。近期，特别是“十一五”后期要着重推进我国自主创新能力和创新体系的建设。 ……
