奉贤人民代表大会志
2010-3
《奉贤人民代表大会志》编纂委员会 学林出版社 (2010-03出版)
《奉贤人民代表大会志》编纂委员会 编
《奉贤人民代表大会志》问世了。这是奉贤首部人民代表大会专业志，是解放以来奉贤人大工作史上一件具有重要意义的喜事，也是以志为鉴、服务当代的实事。在此，对在奉贤人大常委会及其机关工作过的各位领导、老同志的关心支持和编写人员的辛勤劳动，致以诚挚的谢意。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它是中国共产党领导全国人民进行长期斗争所取得的成果，是人民的选择，是历史的必然。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家作主，是社会主义的本质，也是人民代表大会制度的核心内容。坚持和完善人民代表大会制度，关键就是体现人民当家作主，这是一条适合中国国情并被实践证明是正确的道路。《奉贤人民代表大会志》以丰富的内容、翔实的史料，全面系统地记述了解放50多年来奉贤人民代表大会的发展脉络和历史轨迹，客规地反映了奉贤人民代表大会及其常委会在历届中共奉贤区（县）委领导下，肩负历史的使命和法律所赋予的职责，以广大人民群众的根本利益为出发点，不断探索，不断完善，不断前进的工作和建设过程。解放初期，当时还不具备实行人民代表大会的条件，在中共奉贤县委的领导下，从1949年10月起，经过了各界人民代表会议的几年的过渡，通过1953年下半年依法普选和召开乡镇人民代表大会，产生了第一届县人民代表大会代表。1954年6月，召开了县第一届人民代表大会第一次会议，在奉贤开创了人民代表大会制度。此后的10多年里，人民代表大会制度逐步巩固和发展，县人民代表大会正常地举行了五届。但“文化大革命”期间，人民代表大会制度遭受严重破坏，被迫停止一切活动。中共十一届三中全会后，人民代表大会制度得到了恢复、继续发展和完善。1981年，奉贤县第七届人民代表大会依法设立了常务委员会。此后的26年来，奉贤区（县）人民代表大会及其常委会的工作，更是年年有进步，届届有发展，以“人民当家作主”为核心，充分履行宪法、法律赋予的决定权、监督权和人事任免权，不断地加强民主和法制建设，为推进全区（县）经济社会持续、快速、健康地发展作出了应有的贡献。各届区（县）人大代表以主人翁的姿态联系反映选民的热点问题，参加检查视察，审议和批准“一府两院”的工作报告、年度国民经济和社会发展计划、年度财政预决算，以及五年规划、十年远景目标纲要等重大事项，依法行使了人大代表的职责。
《奉贤人民代表大会志》是解放以来奉贤人大工作史上一件具有重要意义的喜事，也是以志为鉴、服务当代的实事。《奉贤人民代表大会志》以丰富的内容、翔实的史料，全面系统地记述了解放50多年来奉贤人民代表大会的发展脉络和历史轨迹，客规地反映了奉贤人民代表大会及其常委会在历届中共奉贤区（县）委领导下，肩负历史的使命和法律所赋予的职责，以广大人民群众的根本利益为出发点，不断探索，不断完善，不断前进的工作和建设过程。
题词照片、地图《奉贤人民代表大会志》编审人员名录序言凡例总述大事记第一编 县各界人民代表会议概述第一章 县各界人民代表的产生和构成第一节 代表产生第二节 代表构成第二章 县各界人民代表会议第一节 县一届各界人民代表会议历次会议一、县一届一次会议二、县一届二次会议三、县一届三次会议四、县一届四次会议五、县一届五次会议第二节 县二届各界人民代表会议历次会议与常务委员会扩大会议一、县二届一次会议二、县二届二次会议三、县二届三次会议四、县二届三次会议常务委员会扩大会议第二编 区(县)人民代表大会概述第一章 区(县)人大代表选举第一节 县一届至六届人大代表间接选举一、乡(人民公社)镇普选二、县人大代表间接选举第二节 县七届至十二届人大代表直接选举一、选举机构二、选区划分、代表名额分配三、换届选举四、代表资格审查和变动情况第三节 区一届至三届人大代表转为与直接选举一、县十二届人大代表转为区一届人大代表二、区二届至三届人大代表选举、构成及变动第四节 补选区(县)人大代表第二章 县人民代表大会会议第一节 县一届人大会议一、县一届人大一次会议二、县一届人大二次会议第二节 县二届人大会议一、县二届人大一次会议二、县二届人大二次会议第三节 县三届人大会议一、县三届人大一次会议第四节 县四届人大会议一、县四届人大一次会议二、县四届人大二次会议三、县四届人大三次会议第五节 县五届人大会议一、县五届人大一次会议二、县五届人大二次会议三、县五届人大三次会议四、县五届人大四次会议五、县五届人大五次会议第六节 县六届人大会议第七节 县七届人大会议一、县七届人大一次会议二、县七届人大二次会议三、县七届人大三次会议第八节 县八届人大会议一、县八届人大一次会议二、县八届人大二次会议三、县八届人大三次会议第九节 县九届人大会议一、县九届人大一次会议二、县九届人大二次会议三、县九届人大三次会议第十节 县十届人大会议一、县十届人大一次会议二、县十届人大二次会议三、县十届人大三次会议四、县十届人大四次会议第十一节 县十一届人大会议一、县十一届人大一次会议二、县十一届人大二次会议三、县十一届人大三次会议四、县十一届人大四次会议五、县十一届人大五次会议六、县十一届人大六次会议第十二节 县十二届人大会议一、县十二届人大一次会议二、县十二届人大二次会议三、县十二届人大三次会议四、县十二届人大四次会议五、县十二届人大五次会议第三章 区人民代表大会会议第一节 区一届人大会议一、区一届人大一次会议二、区一届人大二次会议三、区一届人大三次会议第二节 区二届人大会议一、区二届人大一次会议二、区二届人大二次会议三、区二届人大三次会议四、区二届人大四次会议五、区二届人大五次会议六、区二届人大六次会议第三节 区三届人大会议一、区三届人大一次会议二、区三届人大二次会议第三编 区县)人大常务委员会概述第一章 组成人员与机构第一节 区县)人大常委会组成人员第二节 区县)人大常委会机构设置一、县人大常委会机构设置二、区人大常委会机构设置第二章 常务委员会会议第一节 县七届人大常委会会议第二节 县八届人大常委会会议第三节 县九届人大常委会会议第四节 县十届人大常委会会议第五节 县十一届人大常委会会议第六节 县十二届人大常委会会议第七节 区一届人大常委会会议第八节 区二届人大常委会会议第九节 区三届人大常委会会议第三章 常务委员会主任办公会议和主任会议第一节 县七届人大常委会主任办公会议第二节 县八届人大常委会主任办公会议第三节 县九届人大常委会主任办公会议及主任会议第四节 县十届人大常委会主任会议第五节 县十一届人大常委会主任会议第六节 县十二届人大常委会主任会议第七节 区一届人大常委会主任会议第八节 区二届人大常委会主任会议第九节 区三届人大常委会主任会议第四章 重要工作与活动第一节 决议决定和建议通报一、县人大常委会决议决定二、区人大常委会决议决定三、重要审议意见建议和情况通报第二节 人事任免一、完善任免程序手续二、任命干部述职评议第三节 视察走访一、县人大组织视察走访活动二、区人大组织视察走访活动第四节 代表工作一、走访联系代表二、组织代表活动三、指导乡镇人大工作四、评选优秀代表五、让市代表了解奉贤第五节 议案意见及信访处理一、议案处理附录：议案选录二件二、书面意见处理附录：书面意见选录四件三、接待和办理来信来访第六节 工作调研一、专题工作调研二、征求立法意见调查第七节 重要往来一、领导到奉贤视察调研二、举办外来重要会议三、外来重要考察四、外出重要考察和参加会议第五章 自身建设第一节 常委会党组建设第二节 工作制度建设一、人代会工作制度二、常委会工作制度和组成人员守则第三节 机关建设一、机关党支部建设二、办公室建设三、代表工作室建设四、离退休党支部建设第四编 乡镇人民代表大会概述第一章 乡镇人民代表大会演变过程第一节 初期乡、镇人大第二节 人民公社、镇人大第三节 乡、镇人大一、乡镇人大主席团常务主席二、镇人大主席、副主席第四节 撤县设区后镇人大第二章 换届选举与日常工作第一节 换届选举一、1978年乡(社)、镇人大代表换届选举二、1981年乡(社)、镇人大代表换届选举三、1984年乡、镇人大代表换届选举四、1987年乡、镇人大代表换届选举五、1990年乡、镇人大代表换届选举六、1993年乡、镇人大代表换届选举七、1996年镇人大代表换届选举八、1999年镇人大代表换届选举九、2002年镇人大代表换届选举十、2007年镇人大代表换届选举第二节 日常工作一、督办代表意见二、联组会议与活动三、专题调研第五编 人物概述第六编 文件文稿选编附记
插图：（四）区（县）人大常委会会议，是区（县）人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权的基本形式。《地方组织法》规定：常委会会议每两个月至少举行一次。1981年1月至2007年12月，奉贤区（县）人大常委会会议每1至2个月至少举行一次。从第九届县人大常委会起，每次常委会会议时间从两天改为一天，除邀请“一府两院”（政府、法院、检察院）及有关部门的负责人列席外，还邀请乡、镇人大主席团常务主席（后称主席）列席会议，每年7、8月份召开常委会扩大会议（惯称小人代会）时，还邀请奉贤选举产生的上海市人大代表和全体区（县）人大代表列席会议。26年来，共举行奉贤区（县）人大常委会会议254次，审议议题577个，作出决议决定152项，任免国家机关工作人员1269人次。其中，县人大常委会会议举行194次，审议议题428个，作出决议决定102项，任免国家机关工作人员829人次；区第一届至第三届人大常委会会议举行60次，审议议题149个，作出决议决定50项，任免Pl家机关工作人员440人次。区（县）人大常委会会议七成以上议题是听取审议区（县）人民政府及其各部门、区（县）人民法院和区（县）人民检察院的专题工作汇报和贯彻实施国家法律法规的情况报告，其中经济建设方面议题又占工作汇报70％以上。工作监督的议题涉及工农业生产、财政收支、建设规划、市场物价、防汛水利、绿化环保、人口计划生育、以及教育、科技、文化、卫生、体育、民政、宗教、人事、劳动、社会治安和勤政廉政等方方面面。历届县人大常委会会议，把有关改革开放问题作为审议重点之一，突出审议了推行农业生产责任制、发展农业专业户、工业企业分批整顿和简政放权、推行厂长经理任期目标责任制、进行企业产权制度改革，鼓励私营企业发展、建设奉浦大桥和奉浦开发区，加大招商引资力度、开展农村“万家富”工程活动等方面工作专题，对奉贤改革开放的发展深化，起到一定推动作用。区一届至三届人大常委会会议，把有关民生问题作为审议的一个重点，突出审议了农村养老金征发和管理、农村合作医疗、再就业工程、区人代会政府提出“10件实事”进展情况、妇女和儿童权益保护、创建文明城区、节能减排、污水处理及水环境综合治理等方面工作专题，对改善民生、密切政府与市民农民关系，起到积极作用。历届区（县）人大常委会会议在法律监督方面听取审议的专题工作汇报，涉及到国家法律法规贯彻实施情况的法律法规有《食品卫生法》、《水污染防治法》、《药品管理法》、《民法通则》、《严禁赌博条例》、《青少年保护条例》、《经济合同法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《土地管理法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》等40多部。
2005年8月30日，区二届人大常委会主任会议第42次会议决定，编纂《奉贤人民代表大会志》，审议了志书编目和编写计划，成立了奉贤人民代表大会志编纂委员会，并由常委会1名副主任分管，常委会办公室负责实施，在向先行编写人大志的兄弟区取经基础上，先由执行主编王鹤林执笔搜集资料，编纂初稿，经过2年阅览大量资料，查阅文书档案2100多卷，找有关老同志30余人次核实补充资料，2006年6月增加编辑苏福林进行资料核查和文字校对，共撰写编印《奉贤人民代表大会志》资料摘编一至七册，共200多万字。在此基础上，又经精心筛选、严谨考证、科学提炼、反复修改，征集照片和编排版面等3年多的细致认真工作，将七册资料稿及增补资料编纂成百万多字的志书初稿，并经主编、副主编精心指导及全体编修人员协助，较好地完成了修志任务。《奉贤人民代表大会志》整个编纂过程，是在区人大常委会及其办公室领导的重视和关心下进行的。常委会分管领导张根舟和办公室领导带领撰稿人员一起去青浦区人大常委会取经，一起商量研究，解决了一个又一个困难和问题，从而保证了修志工作的进度和质量。2009年5月27日，区三届人大常委会主任会议第41次会议，听取审议区人大常委会办公室主任、志书主编朱立夫作的《奉贤人大志编纂情况及下一步工作打算的汇报》，区人大常委会主任、志书编纂委员会主任周伟民对志稿修改，提出重要意见。2009年7月27日，由区人大常委会副主任、志书编纂委员会副主任张根舟召集主编、执行主编、副主编、编辑，邀请特邀编审原上海市地方志办公室副主任、史志专家姚金祥和原奉贤县人大常委会副主任、区史志学会顾问俞煜然共同研讨对志书征求意见稿的进一步修改问题。志书稿再经编写组4个月的修改补充，由编纂委员会邀请有关领导、专家、人员和区史志办领导，于2009年11月12日在区会议中心，召开最后的评审会议，根据会议的意见，志书稿作再次修改。此外，编写组还得到奉贤区（县）人大常委会离退休老领导和老同志、区人民政府地方志办公室、人大常委会机关工作人员的指导和帮助，同时也得到区档案局（馆）和区人大常委会机关档案室等有关部门的配合支持，还查阅参考了奉贤县志、续志及各乡、镇志和部分乡、镇续志的有关资料，在搜集解放初期奉贤各界人民代表会议的有关情况时，得到有关老同志及社会各界人士积极提供资料，给予热情帮助。在此，谨向所有支持、关心《奉贤人民代表大会志》编纂工作的领导和有关人士表示衷心感谢。编纂社会主义部门志、专业志，是一项繁重系统工程，限于编纂人员的水平和能力，以及客观保留历史资料的残缺及无法追补，《奉贤人民代表大会志》难免会有疏漏和不妥、不足之处，敬请读者批评指正。
《奉贤人民代表大会志》是由学林出版社出版的。
