旅馆业治安管理业务指南
2007-3
人民公安大学
廉旭
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特种行业是指工商服务业中其经营的业务易于被利用进行违法犯罪活动，公安机关依据国家有关法规规章的规定，对其实施治安管理的特定行业的总称。目前，我国公安机关将旅馆业、旧货业、典当业、印章业、印刷业等列入特种行业管理。多年来，各级公安机关通过加强特种行业管理工作，在保障特种行业合法经营，预防、控制、打击利用行业实施违法犯罪活动方面起到了重要作用。 近年来，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，特种行业遇到了许多新情况、新问题，广大治安民警和特种行业经营者、从业人员迫切需要有一本具有实用性、操作性的手册以指导执法活动及治安防范工作。为此，本人在总结各地特种行业管理工作实践的基础上，编写了这本特种行业管理丛书。该书按照各行业自身的特点，分为旅馆业、旧货业典当业、印章业印刷业三个相对独立的单元。丛书比较系统地介绍了特种行业基本知识、政策法规、规章制度、操作规程、防范措施、执法规范、问题处置等，并选择部分典型案例加以阐述，以增强其可读性。该从书可作为各地治安民警及特种行业经营者、从业人员进行治安业务培训的参考书。
序第一部分 旅馆业基础知识 1. 什么是旅馆及旅馆业？ 2. 公安机关对旅馆业实施治安管理的主要依据是什么？ 3. 留宿客人的洗浴单位是否应当纳入旅馆业治安管理范围？ 4. 旅馆业属于特种行业吗？公安机关对旅馆实施行政许可的法律依据是什么？ 5. 从历史的角度和国外情况来看，政府有关部门对旅馆业是如何实施治安管理的？ 6. 我国旅馆业现状及发生了哪些显著变化？ 7. 公安机关对旅馆业实施治安管理的主要目的是什么？ 8. 旅馆在开业前及旅馆在改建、扩建时，公安机关为什么要提前介入进行实质性的安全审查？ 9. 公安机关对无《特种行业许可证》、非法经营的旅馆为什么要予以严厉查处？当事人和单位将受到哪些处罚？ 10. 申请开办旅馆公安机关收取费用吗？ 11. 旅馆业中为什么要实行岗位安全责任制度？ 12. 国家对旅馆开展消防安全宣传教育活动和专业培训有哪些规定？ 13. 公民使用本地居民身份证可以在当地旅馆登记住宿吗？ 14. 旅馆经营者有权力拒绝少数民族人员住宿吗？ 15. 公安机关在旅馆业中推行住宿登记计算机管理工作是侵犯公民合法权益吗？， 16. 申请开办旅馆应当具备哪些安全条件？ 17. 申请开办宾馆饭店等应当具备哪些消防安全条件，并应向哪个部门申报？ 18. 申请开办旅馆应当依法履行哪些审批手续？第二部分 旅馆发案的主要特点 19. 目前旅馆中发生的盗窃案件有哪些特点？ 20. 目前旅馆中发生的抢劫、麻醉、强奸、敲诈勒索等案件有哪些特点？ 21. 目前在旅馆中从事聚众赌博以及骗赌活动有哪些特点？ 22. 目前包租旅馆客房从事办公业务容易发生哪些治安问题？ 23. 目前旅馆业实行客房中心服务存在哪些治安问题？第三部分 旅馆常见问题及处置方法 24. 旅馆对旅客遗留的物品应当怎么办？ 25. 什么是淫秽物品？旅馆工作人员发现旅……第四部分 旅馆经营者和工作人员的主要治安责任第五部分 公安机关在旅馆业中执法活动及行为规范第六部分 旅馆业相关业务知识参考书目附录
55. 旅馆如何运用技术手段防止不法分子开启客房门锁？ 电子卡门锁是高新技术发展的产物，与传统的锁具在原理、结构和特点上均有所不相同。进入20世纪90年代以来，根据精密制造技术、计算机技术、微电子技术和现代信息技术的原理设计和制造的电子卡门锁已进入高档宾馆饭店，包括一些经济型的中档旅馆，较好地起到了防范的作用，使得犯罪分子使用常规的开门破锁的手段难以得逞，以往多发的宾馆饭店门房被打开、旅客物品被盗案件明显降低，因此电子门卡锁在旅馆业迅速普及。 目前，市场流行的电子门锁有磁卡锁、IC卡锁和TM卡锁三种，其基本结构大致相同，由三部分组成，即电子卡门锁、电子卡钥匙、管理系统。 （一） 电子卡门锁的结构和特点。电子卡门锁与机械门锁一样有闭锁机构和控制机构两部分，二者的差别是控制机构部分。电子卡门锁具有双控功能，即电控和机械控制，机械控制用于紧急情况，正常状态下使用电控。电控部分主要有微电脑、黑匣子记录器、与控制中心计算机联网的接口等，构成严密的计算机管理系统。 （二） 电子卡钥匙。现在流行的电子钥匙有磁卡钥匙、IC卡钥匙、TM卡钥匙三种。 1. 磁卡钥匙。磁卡是磁记录技术和印刷技术相结合的产物。磁卡结构由基体、磁条两部分组成，磁条上划分为三个磁道用以记录信息，磁道记录信息的原理是将时钟信息与数据信号合成后记录在磁条上，读出信息时再将时钟信号与数据信号分开。 ……
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一本非常正统的行业规范，