地方政府公共服务部门改革研究
2007-12
人民
赵新峰
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《地方政府公共服务部门改革研究》是理论与实践相结合的实证研究成果，是在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的背景下，顺应构建现代服务政府的时代潮流而产生的一项重要成果。地方政府公共服务部门的改革是国际化、现代化、市场化综合影响的结果，该问题的研究是一项具有前瞻性、全局性、实践性和开创性的工作，因兼具深化理论和指导实践的双重责任，该课题取得的成果愈显其分量和价值。这项成果的诞生是作者理论创新勇气和实践探索精神的结晶，在系统科学的公共管理理念指导下，研究者确立了地方公共服务部门改革的新思路，提出了地方公共服务部门改革的新模式，科学设计出了地方政府公共服务的分类技术标准及相应领域的具体技术指标体系，在理论上廓清了人们在地方政府公共服务部门，改革方面的模糊认识与偏差，更重要的是从实践层面上了回答和完成了当前亟待解决的地方公共服务提供机制问题、公共服务均等化目标实现问题，经过长达一年多基层调研，用实证研究的方法和大量令人信服的数据完成了地方公共服务部门投入需求量的测算。其勇气可赞，其精神可嘉，其强烈的责任感和使命感跃然于这本30多万字的书稿!
赵新峰。河北黄骅人，河北大学政法学院行政管理系副教授，行政管理硕士生导师。中国共青团15届中央委员会委员。1994年毕业于河北大学教育系，获教育学学士学位，2002年毕业于北京大学政府管理学院，获管理学硕士学位：现为北京大学教育经济与管理专业在读博士研究生。2004年赴加拿大北大不列颠哥伦比亚大学研修。 主要研究方向为公共政策分析、政府经济学、教育经济与财政。在《财政研究》等核心期刊发表学术论文30余篇。主持和主研了包括中国发展研究基金会招标项目、世界银行项目。欧盟项目、河北省哲学社会科学项目、河北省软科学项目在内的省级以上课题16项。专著曾荣获团中央“五个一”工程奖。
引言第一章 地方政府公共服务部门改革研究思路第一节 地方政府公共服务部门改革研究思路一、地方政府公共服务部门改革研究的背景二、地方政府公共服务部门改革研究的角度和内容三、地方政府公共服务部门改革研究的过程和方法第二节 对地方政府公共服务部门改革调研的相关，建议 一、公共服务部门普查登记中存在的难点二、解决问题的方法三、研究的策略 四、对公共服务部门的重新界定第三节 地方政府公共服务部门改革的基本思路一、紧扣我国公共服务改革发展的前沿问题进行研究二、紧扣地方政府公共服务改革现状进行研究三、积极学习和借鉴国内外经验和做法第二章 公共服务分类技术标准研究第一节 公共服务分类技术标准研究一、公共服务的基本特征二、政府公共服务的补偿方式 三、制定公共服务分类技术标准的基本原则四、分类界定公共服务的技术标准五、制定公共服务分类技术标准的要求和方法六、制定公共服务分类技术标准对配置资源的现实作用 七、公共服务与非公经济的市场准入问题第二节 教育公共服务事业分类技术标准研究一、教育公共服务事业的基本特征二、教育公共服务事业的基本性质三、教育公共服务事业分类四、界定教育公共服务事业的分类技术标准 五、教育公共服务事业分类技术标准的政策依据第三节 卫生公共服务事业分类技术标准研究一、卫生公共服务事业的基本特征二、卫生公共服务事业的基本性质三、卫生公共服务事业划分的一般原则 四、卫生公共服务事业分类五、界定卫生公共服务事业的技术标准六、卫生公共服务事业分类方法……第三章 地方政府公共服务提供现状案例研究第四章 国外政府加强公共服务职能的主要做法和经验第五章 地方政府公共服务提供机制研究第六章 地方政府公共服务部门改革的对策与建议第七章 逐步实现地方政府基本公共服务均等化第八章 公共服务部门政府投入需求量测算研究附录：县级市教育经费需求量测算模型主要参考文献后记
第一章 地方政府公共服务部门改革研究思路 一、地方政府公共服务部门改革研究的背景 河北省县级区划共有136个县（含县级市），县域人口占全省总人口80％以上，县域国土面积占全省的97％以上，县域生产总值占全省的70％，财政收入占全省的40％，县域经济在全省经济中的地位非常重要。河北省县域经济的发展，总体上看还相当薄弱。河北省委、省政府对县域经济发展高度重视，把县域经济发展确定为“两大支撑”之一，把发展壮大县域经济作为全面推进小康社会建设的一项重大举措。为进一步拓展县域经济发展空间，激发县域经济发展活力，进一步提升县域经济综合竞争力，2005年3月选择了22个县（市）实施了“扩权强县”改革的试点，以打破束缚县域经济和社会事业发展的体制性因素，为推动县域经济和社会事业协调、健康、可持续发展创造良好的体制和政策环境。按照科学发展观的要求，目前扩权县（市）迫切需要加快公共服务部门的改革，促进社会事业与经济协调发展，以提高人民生活质量，构建和谐社会。按照全省事业单位改革试点工作方案，三年内将在全省减少财政供养人员20万人，但是，客观上由于县域公共服务部门规模大、人员多，利益关系复杂，改革的任务非常艰巨，需要在摸清县域公共服务部门的机构设置、人员总量、收入来源及支出等情况的基础上，科学制定改革思路，合理确定改革方案，完善各项配套政策，进一步推动财政管理改革和公共服务改革。本书主要研究县市、乡镇公共服务部门改革的有关思路，为推进县级公共服务部门改革提出政策建议。本书以县级市教育、医疗卫生和文化体育等公共服务部门的案例研究为基础，重点研究县级市公共服务提供中政府的角色界定，提出公共服务改革的方向、步骤和配套政策，以政府投入为重点测算公共服务部门的政府投入需求。 ……
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