准政府组织管理
2009
人民出版社
陈桂生,张霁星
316
公共管理是以政府为主导的公共组织和社会组织为实现公共利益，运用公共权力，从事社会管理、向社会提供公共产品的职能和活动。公共管理学作为现代管理科学的重要学科之一，在当代世界和中国有着巨大的发展活力和广阔的成长空间。20世纪90年代以来，公共管理学在中国出现，展示了蓬勃的生命力。随着当代中国各项改革的深入和经济社会事业的发展，公共管理的作用越来越受到重视，公共管理学正在成为中国应用型科学研究领域新的增长点。公共管理实践的发展需要理论的支撑。基本理论与方法研究是学科成熟程度和研究规范水平的重要标志。加强公共管理基本理论和方法的系统研究，构建符合中国国情的公共管理理论体系和方法体系，可以为整个宏观管理与政策学科的开拓创新和与国际接轨积聚实力、助长后劲。这对于提高本学科的整体创新水平具有重要的系统建构意义，对于我国建设创新型国家、提高政府执政能力、应对社会转型期的许多重大管理和政策问题具有重要的现实指导意义，而且可以发展出符合中国国情的社会科学研究理论和方法体系。近年来，党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，推进党的执政能力建设，深化行政管理体制改革、政府管理创新和服务型政府建设。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提出了新的课题，对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，也为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。公共管理研究必须根据转型期中国公共管理的实践发展和现实需要，选择更具有战略性和针对性的理论与实践课题进行研究，切实解决复杂的公共管理和公共政策问题。
本书从准政府组织管理概念引入与问题缘起入手，介绍了准政府组织管理问题的研究动因、内容及意义；探讨了准政府组织管理的基础理论及其主要生态环境；并在中国准政府组织的发展沿革的层面，对准政府组织管理作了制度变迁层面的描述；同时在对我国准政府组织进行分类的基础上，对我国的人民团体、基层群众自治组织、政府直属事业单位和社团组织等四类准政府组织的现状、问题、原因和治理变革作了较为详细的分析。
陈桂生，男，1975年生，安徽怀宁人，法学（政治学）博士。天津商业大学公共管理学院行政管理系副教授，硕士生导师，北京师范大学资源经济与政策研究中心博士后研究人员，入选天津市“131”创新型人才工程、教育部高校青年骨干教师访学项目。主要研究方向：政府经济
学。公共管理与可持续发展研究。
总离第一章 导言 一、问题提出 二、研究内容及其意义 三、本研究的内容架构第二章 准政府组织管理的理论范畴 第一节 准政府组织管理的基础理论 一、准政府组织的界定 二、准政府组织管理的基本范畴 第二节 准政府组织管理的生态环境 一、准政府组织的内部治理 二、准政府组织管理的外部环境第三章 准政府组织管理的国际视野与中国路径 第一节 准政府组织管理的国际视野 一、英国准政府组织模式——执行局 二、日本准政府组织模式——独立行政法人 二、美国准政府组织模式——独立管制机构 第二节 中国准政府组织管理的制度变迁 一、当代中国准政府组织的发展概况 二、当代中国准政府组织的功能定位 三、政府对准政府组织管理的现状分析 四、影响当代中国准政府组织管理制度变迁的因素第四章 人民团体管理 第一节 人民团体概述 一、人民团体的内涵与外延的探讨 二、人民团体的特点和作用 三、人民团体与党政系统的关系 第二节 人民团体的发展历程及管理现状分析 一、发展历程 二、管理现状及存在的主要问题 三、人民团体管理方向的定位 第三节 以中国共产主义青年团为例的实证分析 一、中国共产主义青年团的发展历程 二、共青团管理体制的形成与发展 三、社会转型期中国共产主义青年团的角色定位 四、思考与建议第五章 基层群众自治组织管理 第一节 基层群众自治组织的沿革 一、基层群众自治组织产生的背景 二、基层群众自治组织的发展历程 第二节 基层群众自治组织的特点和作用 一、基层群众自治组织的优势和特点 二、基层群众自治组织的作用 第三节 基层群众自治组织的组织变革分析 一、基层群众自治组织管理的问题和困境 二、基层群众自治组织管理问题的原因分析 三、完善基层群众自治组织管理 第四节 以上海市ZY居委会为例的分析 一、ZY居委会的发展概况……第六章 政府直属事业单位管理第七章 社团组织管理第八章 回顾与展望参考文献后记
二、研究内容及其意义（一）准政府组织管理研究自勺内容准政府组织及其管理的提法还没有在学界产生共鸣、形成共识，因而它也必然成为一个亟待进一步探究的学术范畴。就现有的中外研究来看j与准政府组织管理相关的研究主要还是集中于对传统的“NGO”、“NPO”等部门或组织的研究。虽然这两个研究对象之间存在一定的差异，但是从宾种属关系上看，准政府组织管理的研究对象基本上包含在对上述传统领域的研究之中。换言之，现有的对诸如非政府组织和非营利组织的研究’，在一定程度上也对“准政府组织”做出了相应的阐释。因此，本书拟从与“准政府组织”相关的国内外研究方面进行简单梳理，从而确定本研究的起点。国外学者对与“准政府组织”管理的相关研究，最初是从社会科学和公共管理的角度，通过研究非营利组织而展开的。20世纪70年代以来，国外学者开始从管理科学，尤其是从市场营销与财务管理的角度研究非营利组织如何在不断变幻的环境中谋求生存和发展，非营利组织管理成为发达国家著名大学管理学院的一个重要专业，相关的专业学术期刊陆续问世i 20世纪八九十年代以来，美国、英国、日本等国的学者开始进行跨国研究，探讨非营利组织的科学界定和不同社会制度下的法律规定，研究不同国家非营利组织与政府的关系，预测21世纪世界各国非营利组织的发展趋势等。在管理学研究领域，目前对于非营利组织的研究多侧重于实证分析与个案研究，且其着眼点在于非营利组织的自身发展问题。例如，弗斯顿伯格（1991）的《非营利组织的生财之道》、Anthony（1994）的《非营利组织中的管理控制》、彼得·德鲁克（1994）的《非营利机构的经营之道》、赫兹琳杰等（2000）的《非营利组织管理》等。从政治社会学和公共管理学角度，国外学者主要研究了非营利组织与政府部门的关系。
本书是我们课题组在行政管理及体制改革领域的一项阶段性研究成果，它也可以看做是我们对过去学习、研究的一次总结和今后继续前行的起点。在转型期的中国，第三部门日益成为社会自组织和自服务的重要载体。现代政府的高效运行离不开社会力量的积极参与，其勃兴标志着社会自组织能力和自服务能力的普遍提升。相对地说，目前学界关于第三部门的研究成果和著述较为充分和成熟，而对准政府组织的研究则还有待进一步深入。值得庆幸的是，在此期间，适逢中国行政管理学会和人民出版社联合组织了“公共管理文库”系列丛书的课题招标及丛书编写工作。我们组织课题申报并随后得到了上述单位的支持（项目编号：NO：08zXRM204）。在此过程中，特别感谢的是中国行政管理学会靳江好副秘书长在本课题研究中给与的帮助和指导。我们还要感谢人民出版社的陈寒节等领导和编辑，他们为本书的出版付出了大量的辛勤劳动，可以说，没有他们的大力支持，我们的课题研究不可能取得如今的成果。当然，由于我们学识所限，加之时间和精力的原因，本书的谬漏之处，敬请各位专家学者不吝赐教。本书的写作大纲由张霁星、陈桂生拟定，具体分工情况为：第一、二、八章（陈桂生），第三章（王雪丽、郑园），第四、六、七章（王雪丽），第五章（陈桂生、张蕾），全书由张霁星作修改、补充并最后定稿。
《准政府组织管理》：公共管理文库·公共管理实务丛书
