效能政府建设的框架体系与运行机制研究
2009-12
人民出版社
陈宏彩
257
255000
效能政府建设是当今时代的重要议题，也是政府建设的永恒主题。所谓效能政府，是指在公共管理和公共服务中体现出了较高水平的能力、效率和业绩的政府。它包括三层含义：其一，效能政府必须具备最基本的公共管理和公共服务能力。能力是实现政府效能的基础，也是效能政府的首要构成要素。缺乏基本的治理能力的政府，根本无法纳入效能政府的范畴。其二，效能政府是效率较高的政府。行政效率的高低，直接体现政府效能。其三，效能政府必须是在引领经济、社会、文化发展过程中体现出了公认业绩的政府。就某个政府而言，不管能力有多强、效率有多高，最终都必须接受业绩的检验。如果没有创造符合人民群众需求和社会发展要求的业绩，其基础性的能力指标、经常性的效率指标，恐怕都没有实际含义。 浙江的经济发展走在全国前列，效能政府建设也走在全国前列。本书以浙江实践为样本，研究效能政府建设的框架体系和运行机制。浙江的效能政府建设不是一个孤立的行动计划或方案，而是一个完整的体系。这个体系由推进行政管理体制改革、深化行政审批制度改革、创新政府管理运行机制、健全行政服务中心建设、强化效能监督与监察等五大支柱组成。这五大支柱相互联系、相互促进，共同推动浙江的效能政府建设。 体制改革是浙江效能政府建设的重要内容和重要特色。在计划经济体制和全能政府理念下，政府管了许多不该管、管不了，也管不好的事情，负担过重，效益低下。为了提高政府效能，必须发展和完善市场经济体制，在有限政府的基础上建设效能政府。“省直管县”财政体制，强县扩权、强镇扩权等改革措施，在很大程度上促进了浙江政府效能的提升。
本书系统研究了浙江省效能政府建设的发展历程、发展动因、主要成就与经验，特别是对浙江省效能政府建设的五大支柱（推进行政管理体制改革、深化行政审批制度改革、创新政府管理运行机制、健全行政服务中心建设、强化效能监督与监察等）进行较为全面、深入的剖析，探寻它们之间的内在联系及其在效能政府建设中的地位和作用，从而为其他地方的效能政府建设提供有益的启示。
陈宏彩，男，湖南人，1971年生。先后就读于湖南第一师范学院、湘潭大学和中国人民大学，获哲学硕士学位和管理学（公共管理）博士学位。现任中共浙江省委党校公共管理教研部副教授。在《管理世界》、《中国行政管理》等杂志发表论文40余篇，主持省部级课题4项，参与国家课
前言导论第一章 建设效能政府：浙江的历程与架构 第一节 效能政府概念辨析 一、行政效率、行政效益与政府绩效 二、行政效能、效能政府 第二节 改革开放以来浙江省建设效能政府的基本历程 一、改革开放初期的效能政府建设 二、市场经济飞速发展时期的效能政府建设 三、经济社会全面发展时期的效能政府建设 第三节 浙江省效能政府建设的框架结构 一、推进行政管理体制改革 二、深化行政审批制度改革 三、创新政府效能内生机制 四、健全行政服务中心建设 五、强化效能监督与监察第二章 行政体制改革与效能政府建设 第一节 健全市场经济体制：在有限政府的基础上建设效能政府 一、走在前列的浙江市场经济体制变迁 二、地方政府在体制变迁中的作用 三、市场经济体制对效能建设的影响 第二节 省直管县的体制变革：效能建设的体制特色 一、地方政府之间财权的合理划分：省直管县的财政体制内涵 二、基于浙江省情的体制创新：强县扩权的巩固与发展 三、提升地方政府效能：省直管县的绩效分析 第三节 强镇扩权的积极探索：效能建设的空间拓展 一、强镇扩权的产生动因 二、强镇扩权的主要内容 三、强镇扩权的绩效分析第三章 行政审批制度改革与效能政府建设 第一节 以审批制度改革推动政府再造：温州的“效能革命” 一、审批项目流程再造 二、创新审批方式 三、强化监管手段 第二节 实施行政许可职能归并：象山县的“权力重组” 一、行政许可职能归并产生背景与过程 二、行政许可职能归并的主要内容 三、行政许可职能归并的绩效分析 四、行政许可职能归并的理论启示 第三节 前置审批告知承诺制：金华市的“流程再造” 一、前置审批告知承诺制的运行模式 二、前置审批告知承诺制的运行成效 三、前置审批告知承诺制的辩证分析第四章 机制创新与效能建设 第一节 磐安农村饮用水工程改制：提升政府公共产品供给效能 一、公共物品供给机制的创新：改善农村公共基础设施供给的制度选择 二、创新农村公共基础设施的供给机制：浙江磐安的实践 三、磐安县农村公共基础设施供给机制创新的主要经验 四、磐安的实践为提升农村公共物品供给效能提供的启示 第二节 安吉责任区监管模式：提升政府市场监管效能 ……第五章 行政服务中心的完善与效能政府建设第六章 强化效能监督与监察第七章 浙江效能政府建设的理论启示第八章 研究结论及其限制参考文献后记
二、市场经济飞速发展时期的效能政府建设 1992年邓小平同志南行讲话以后，浙江的市场经济进入了飞速发展时期。市场经济的发展给政府的效能建设带来了机遇，也带来了许多挑战。为了使政府管理和政府效能适应市场经济迅猛发展的要求，浙江省进一步深化市场经济体制改革，积极试点行政审批制度改革，同时狠抓党风政风建设。 1993年4月，中共浙江省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于推进个体、私营经济健康发展的通知》。随后，全省有80多个县、市、区先后出台了促进个体私营经济发展的文件，进行政策支持与引导。①从1992一-2002年，浙江省各级政府在更广范围内推动企业的改制工作，进一步理顺政府与各级、各类企业的关系，培育企业的市场主体地位，促进了市场体系的发育和形成。到2002年底，全省国有企业、城镇集体企业改制和劳动关系转换比例分别达到97．8％和87．7％，基本完成了企业改制任务。 从1992年5月起，浙江省在全省实行“撤区、扩镇、并乡”工作，以扩镇为重点，实现以大中城市的辐射带动卫星城镇的发展，以农村城镇化为载体促进农村经济社会全面发展。从1996年开始，又实行了以改革乡镇体制和机构设置、财政管理体制、户籍管理体制、社会保障制度等为主要内容的小城镇综合改革。 1999年6月，浙江省政府下发《关于开展省级政府部门审批制度改革试点工作的通知》，对审批制度改革的内容和基本要求作出规定，确定省计划经济委员会、省对外经济贸易厅、省人事厅、省劳动厅、省文化厅、省工商行政管理局、省土管局和宁波市作为试点单位。省政府的7个试点部门有335项纳人改革范围，经过改革，总事项减少137项，减少40．9％；原有审批事项234项，经过改革减少124项，减少53％。②2001年，按照省委、省政府提出的“巩固、深化、提高”的总体要求，市、县两级审批制度改革工作继续深化。通过这次改革，逐步建立了适应社会主义市场经济发展要求、与浙江省情相一致的行政审批制度。
与期望的有差距，感觉物有不值