行政规划法治化研究
2010-5
人民出版社
王青斌
240
行政规划作为一种新兴的行政方式，在提高社会资源的利用效率、调和不同利益的冲突方面具有积极的现实意义，正在现代社会中发挥着十分重要的作用。我国目前的行政规划行为还很不规范，实践中也存在不少问题，且立法也有待进一步完善。在这些现象的背后，是行政规划理论研究的薄弱。对于行政规划，我国目前不仅研究者甚少，而且深度也尚为有限。可喜的是，青斌博士作为我国国内较早研究行政规划的青年才俊之一，近年来发表了一系列关于行政规划的论文，并产生了一定的社会影响，而这本《行政规划法治化研究》的问世，更标志着青斌的研究获得了新的进展，它在一定程度上改变了我国对行政规划研究不足的局面，是对我国行政规划研究的一个新的贡献。 青斌从规划现象及其性质人手，对行政规划的概念进行了科学界定，并明确了行政规划的法律性质及法律效果，突破了传统的对行政规划的认知，这为其随后的实务研究及制度建构，奠定了基础。
王青斌，男，湖北十堰人，1977年生。2000年本科毕业于中南财经政法大学；2003，2007年在武汉大学法学院分别获得法学硕士、法学博士学位。
序导论 一、研究行政规划的意义 二、行政规划的研究现状 三、本书的研究方法第一章 行政规划的基础理论 第一节 行政规划的兴起 一、政府职能的演变 二、行政规划是实现政府职能的手段 第二节 行政规划的形态与概念 一、行政规划的形态概述一 二、行政法上的规划形态——实证分析的视角 三、各类形态之规划的性质解析 四、行政规划的界定 五、行政规划与相关概念的区分 第三节 行政规划的法律性质和效果 一、行政规划的法律性质 二、行政规划的法律效果 第四节 行政规划的法治化 一、行政规划与行政法治的冲突——对行政规划裁量权的考察 二、行政规划法治化的必要性 三、规制行政规划的方式选择第二章 行政规划的实证分析 第一节 行政规划的现状考察——以城市交通领域为视角 一、城市交通领域行政规划的特点 二、城市交通领域行政规划的基本要素 第二节 行政规划中存在的问题 一、行政规划的若干事例 二、对行政规划中问题的分析 第三节 行政规划中存在问题的原因 一、行政理念的落后 二、权力配置的不合理 三、政府职能的错位 四、缺乏严格的程序控制 五、缺乏有效的权利救济机制第三章 行政规划的理念与基本原则 第一节 行政规划的理念 一、以人为本理念 二、服务行政理念 三、可持续发展理念 第二节 行政规划的基本原则 一、职权法定原则 二、效益原则 三、公平原则……第四章 行政规划的法律规制第五章 行政规划中的私益保护参考文献后记
资本主义早期是古典经济学盛行的时期，在这一时期内，经济学家关于经济运行的主导思想是强化自由放任和市场机制的自动调节，批判和否定政府干预经济活动的理论和政策主张，对于国家和政府的职能，限定在“守夜人”的地位上。①亚当·斯密提出：“按照自然自由的制度，君主自由有三个应尽的义务——这三个义务虽很重要，但都是一般人所能理解的。第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上其他任何人的侵害和压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益）。”②亚当·斯密在此所提出的君主的作用范围，实际上指的是政府的作用范围。以亚当·斯密为代表的学派认为，政府的作用是有限的和令人怀疑的，社会并不能保证政府总是真正地追求公共利益，反倒是市场经济机制可以把追求自我利益的个体导向追求公共利益，因而应当完全依靠市场推动社会，政府不应干预市场和企业，政府应当消极地充当“守夜人”的角色。在资本主义早期至20世纪初期，市场被认为是万能的，而政府则被认为是越小越好，主张“管的越少的政府就是越好的政府”。这一时期，政府的主要职能在于维护社会的秩序，政府的经济职能极为有限，仅限于“建设并维持某些公共事业及某些公共设施”，且发挥的作用也十分有限。
本书是我在博士论文的基础上修改完成的。博士论文本在两年前就已完成，但一直未予出版，因为我想给自己一个更好的答案。而在博士毕业后的两年多的时间里，我一直在寻找这个答案。在寻找答案的过程中，我不断地在否定着自己，并在否定自己的过程中前行。因而，本书与当初的博士论文相比，存在着很多差异，也与我之前发表的部分论文中的观点有着抵牾。否定自己是痛苦的，但这是前进路上所必不可少的，特别是在一个较少人研究的领域，探索过程中的反复是难以避免的。对于行政规划这个选题，我接触得很早，从我硕士阶段开始，就一直没有间断对行政规划的思考，期间陆续发表了一些论文，并获得了同行们的部分认同。这本书，可谓是我数年来对行政规划思考的一个总结。但这并不是我研究行政规划的终结，在今后的岁月里，我依然会关注和研究行政规划。因为，还有很多问题尚待进一步探究。这本书能够出版，我要感谢下列良师及益友。感谢我的硕士阶段及博士阶段的导师周佑勇教授，以及周教授的夫人刘艳红教授。作为周教授的第一位硕士生以及第一位博士生，我蒙受了周教授太多的关爱。也感谢周教授及刘教授多年来对我及我妻子的关心及帮助。
《行政规划法治化研究》是由人民出版社出版的。
还没看，外表有点脏