十二届全国人大一次会议《政府工作报告》辅导读本
2013-1
人民出版社
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政府工作报告 稳中求进扎实开局实现经济持续健康发展和 社会和谐稳定（代序） 第一部分过去五年工作回顾过去五年我国经济社会发展取得重大成就 有效应对国际金融危机冲击 经济结构调整取得积极进展 农业基础进一步巩固和加强 实施科教兴国战略成效显著 保障和改善民生力度加大 重要领域改革取得重大进展 开放型经济水平全面提升 政府改革和建设五年回顾 在实践中不断深化对发展的认识 经济社会发展中存在不少矛盾和问题 第二部分今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 2013年我国发展面临的国内外环境 2013年经济社会发展工作的总体要求 全面把握经济社会发展主要预期目标 继续实施积极的财政政策 继续实施稳健的货币政策 第三部分对今年政府工作的建议 促进经济持续快速发展 坚定不移扩大内需 大力推进产业结构转型升级 推动战略性新兴产业健康发展 加大生态文明建设力度 深入实施区域发展总体战略 积极稳妥推动城镇化健康发展 强化农业农村发展基础 构建新型农业经营体系 实施就业优先战略加快完善社会保障体系 进一步推进医药卫生事业改革发展 进一步加强和创新社会管理 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设 推动科技改革创新 努力办好人民满意的教育 扎实推进文化建设 以更大的政治勇气和智慧深入推进重要领域改革 深化金融体制改革 深入推进收入分配制度改革 加快政府自身改革和建设 实施更加积极主动的开放战略 促进少数民族地区经济社会加快发展 加快推进国防和军队现代化 促进两岸关系和平发展 全面做好外交工作 后记
版权页： 第二，努力缓解小型微型企业融资困难。要按照党的十八大提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”精神，研究建立支持小微企业发展的金融体系。一是落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。二是加快发展小金融机构。在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。三是拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐，逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制，支持初创型和创新型小型微型企业发展。四是加强对小型微型企业的信用担保服务。大力推进中小企业信用担保体系建设，继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策，加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。五是规范对小型微型企业的融资服务。清理纠正金融服务不合理收费，研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。 第三，要进一步提高中小企业发展的质量和效益。要大力转变中小企业发展方式，坚持“专精特新”，鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路；坚持集群发展，积极发展专业化产业集群，提高中小企业集聚度，提高与大型企业的协作配套水平；坚持转型升级，支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高产品质量和附加值；坚持加强管理，积极引导中小企业加强基础管理，推进企业制度创新和管理创新，加快推进中小企业信息化，大力提升中小企业管理水平。 第四，大力推进服务体系建设。到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。充分发挥行业协会（商会）的桥梁纽带作用。提高行业自律和组织水平。
《十二届全国人大一次会议辅导读本(2013)》收录了《政府工作报告》全文，并对报告主要内容作了深入浅出、通俗易懂的解读。国务院研究室主任谢伏瞻为《十二届全国人大一次会议辅导读本(2013)》作序。
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