公民用法故事
2009-2
马巧珍、 贺锐 山西出版集团，山西人民出版社 (2009-02出版)
马巧珍，贺锐 著
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普法工作是提高全民法律素质和法制观念的重要途径，也是实现依法治国方略的基础环节。从1986年起，中宣部、司法部在全国范围内开展了“一五”、“二五”、“三五”普法工作，大大提高了广大人民群众的法律意识。随着市场经济体制建立完善和社会主义现代化各项事业的发展，新的形势下，如何更好地开展普法工作成为摆在我们面前的一个新课题。为了把普法工作不断向基层引深，进一步提高广大人民群众的法律意识，提高领导干部学法，用法，依法办事的自觉性，我们组织编写了这本《公民用法故事》。这本书不同于以往的普法读本，而是变“呆板”的说教为可读性很强的故事，用故事连载的形式来以案说法，普及宣传法律知识，力求使更大范围内的人民群众在自身或他人的合法权益受到侵害时，能运用法律武器依法维权；在做日常生活中的每一件事时，能用法律的“标尺”规范自己的行为；并能更好地依法监督行政、司法部门，依法同执法不公、司法腐败现象作斗争，真正成为依法治国的主人。
普法工作是提高全民法律素质和法制观念的重要途径，也是实现依法治国方略的基础环节。从1986年起，中宣部、司法部在全国范围内开展了“一五”、“二五”、“三五”普法工作，大大提高了广大人民群众的法律意识。随着市场经济体制建立完善和社会主义现代化各项事业的发展，新的形势下，如何更好地开展普法工作成为摆在我们面前的一个新课题。《公民用法故事》是一部很好的普法教材。它立足普法，面向百姓，将公民常用的法律知识编成故事，寓“法”于“案”，寓“理”于“事”，情趣横生，好学易记，不失为深化普法教育的好读本。
引子一 先从龚家女儿婚事说起二 追借款的风波三 听侄儿“审案”四 司法助理员解疙瘩五 平息假种子事件六 外孙女上学的“官司”七 步入商道的烦事八 关于房子的故事九 赡养引起的纠纷十 王菊差点办了糊涂事十一 半辈子的夫妻闹离婚十二 一份遗嘱十三 建厂房又起纠纷十四 鱼塘出事十五 进城十六 这也叫赌博罪十七 雇用童工被罚十八 打不完的官司十九 聘请法律顾问二十 一笔意外遗产二十一 闯荡商海的波折二十二 回乡偶“得”二十三 处理工伤事故二十四 存单丢失以后二十五 旁听李大婶杀人案二十六 婚纱照引起的风波二十七 解聘事件二十八 电视机的故事二十九 保证人的职责三 十 无因管理纠纷三十一 气死人也赔钱三十二 飞石伤人王菊受惊三十三 空白合同书的效力三十四 宣告死亡案三十五 假离婚反落骂名三十六 职务侵权遭官司三十七 高压锅爆裂以后三十八 动物伤害事件三十九 遗产继承起争端四 十 贷款引发的纠纷四十一 价格战旗开得胜四十二 儿女归乡指点迷津四十三 反不正当竞争再上法庭四十四 提名“村官”候选人违了法四十五 与国家机关对簿公堂四十六 公司的新官司四十七 龚总法断“村官”事四十八 违法成立新公司受挫四十九 龚家岭海选“村官”五 十 容留他人吸毒被判刑五十一 一桩申诉案五十二 城建拆迁起纠纷五十三 著作权纠纷五十四 用法律给别人“治病”五十五 遭遇仲裁事五十六 依法解决劳动争议五十七 正义的枪声五十八 新闻媒体监督终纠错案后记
接连出了这么几件赔偿的事后，龚家人情绪都有些低落。这一日，龚民的哥哥龚军家的新房子建成了，想用这件喜事来冲淡一段时间以来笼罩在龚家人心头的不快，就择在年前乔迁，请乡亲们喝喜酒。修房盖屋在农村可是件大事，批地基、备料、请匠人，费力不算小。这一天，村里好多人都上门来给龚家祝贺，很是热闹。吃到中席，乡里的土地管理员小赵走了进来，龚军赶紧把小赵迎到上座，递糖递烟。没料到小赵一开口就给龚军当头泼了盆冷水：“龚军，你家里盖新房有土地管理部门的建房许可证吗？”“我是有手续的呀，那个什么许可证我没有，可是我去年向村委会提出申请，村委会早已批准同意了呀！”龚军说。“你的建房行为不符合法律规定，按规定应当处以罚款。”小赵认真地说。龚军急了：“什么？我是在村里修的房，占的村里的地，村委会都同意了，凭什么还要罚我的款？”乡亲们也都七嘴八舌地替龚军打抱不平。小赵不慌不忙走到台阶上，提高嗓门说：“乡亲们！今天趁大伙都在，我就给讲讲批地基建房，怎样就是对的，怎样就是错的。”修房盖屋是一辈子的大事，可不能出什么差错，大伙儿一下子安静下来，都想听小赵说个门道。小赵说：“《土地管理法》第38条规定：农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。此外，国务院刚刚颁布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第18条规定：农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：(1)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门划拨土地；(2)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以责令限期改正，处以罚款。”(编者注：1998年8月修订的《土地管理法》第44条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用申批手续；……在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。)讲到这里，小赵见许多村民似懂非懂的样子，就进一步解释说：“批地基建房分为两种情况，一种情况是利用原有的宅基地或村内空闲地建房，而不占用耕地的，你得先向村委会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，最后由乡人民政府批准；另一种情况是占用耕地来建房，这种情况下法律规定的审批程序就更加严格了，需先向村委会提出申请，通过后，由乡人民政府审核，最后报县级人民政府批准。只有严格按照法律规定履行了这些报批手续以后，你的占地建房行为才是合法的，才能受到法律保护。如果没有按照有关法律法规履行报批手续，你的占地建房行为就是非法的，就要受到处罚。比如说龚军家建房的事，他们家利用的是村里的空闲地建的房，按规定是应当先向村委会提出申请，再报乡人民政府审核批准。但是龚军只得到了村委会的批准就修起了房子，是违反了我国有关土地管理的法律法规的，按规定乡政府有权对其处以罚款。”小赵的这番话算是给大伙儿上了一堂法律课。“没想到盖房子有这么多的讲究，可不敢自己莽干了。”龚军听得心服口服，“我愿意认罚，大伙儿以后都要记住我这个教训，千万不能干违法的事儿呀！”这边龚民哥哥家房子出了这样的事，那边龚民自家的厂房也出事了。前几天，看场的老李向他说了几间厂房因连阴雨，墙上裂缝的事，房后邻居老赵也找龚民说过几次，可每次来，龚民都笑着说：“老赵啊，你也太操心了，这么厚的一堵墙，哪儿能说塌就塌了呢？”厂房是龚家的，龚民不愿修，老赵也没办法，几次都闷闷不乐地回去了。白天还晴朗朗的天，半夜里突然下起了倾盆大雨。天快亮的时候，雨终于停了。龚民刚刚准备起床，只听“轰隆隆”一声响，他急忙穿衣起床，老李已一路跑进来，向龚民说：“不好了，有三间厂房倒塌了，正好砸在了老赵家的厨房上。”龚民慌忙赶去一看，虽没砸伤人，厨房却被砸得面目全非。龚民连连向老赵承认自己不对，并表示愿意赔偿，可究竟该赔多少，他心里没底。龚民跑到乡里，专门向人请教了有关法律知识。《民法通则》第126条规定：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有权人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。根据这个法律规定，构成建筑物或者其他设施损害民事责任应当具备三个条件：一是必须因土地上的由人工建造之物或修建之物；二是必须是对建筑物或修建物有设置或保管的欠缺；三是必须是因建造物或修建物的欠缺致使他人受到损害。龚民一边咀嚼着法律条款，一边琢磨这事：厂房是他龚民修建的，这一点是没啥怀疑的。墙倒了以后，砸坏了老赵家的厨房，给老赵家造成了损害，这一点也是事实。现在第一个和第三个条件都具备了，关键就是看第二个条件具不具备，也就是说龚民对这三间房是不是有设置或保管的欠缺，说得简单点就是他对厂房的倒塌有没有过错责任。龚民想起了塌房的前前后后，想起了老赵苦苦劝说的神情。他后悔了，为什么不听别人劝告呢？一面墙有裂缝是事实，老赵劝说过几次是事实，他没有及时对墙进行必要的修补，造成一场大雨使厂房墙倒塌，砸坏了人家的厨房，也是事实。这说明他龚民主观上有过错，客观上也造成了损害事实。
依法治国，提高公民的法律素质是基础。近年来，我们欣喜地看到，通过全社会的共同努力，以及有关职能部门的大力工作，广大人民群众的法律意识大大增强，学法用法、依法行政、公正司法、依法办事已经成为时代发展的需要。也正是适应这种要求，我们开始着手编写这本普法宣传教育通俗读本，并最终完成了此书。在本书的编写和出版过程中，山西省人大常委会副主任崔光祖、山西省司法厅厅长孙秉晨给予了大力支持，谨表示衷心的感谢！此书能得以早日与读者见面，还得益于有关法律专家和文学界人士的大力帮助，在此，一并表示谢意。
《公民用法故事》由山西人民出版社出版。
