外资扶贫探索实践与思考
2010-11
山西人民出版社发行部
苏贵定
无
我国的扶贫事业是世界反贫困事业的重要组成部分，在自力更生、艰苦奋斗，依靠自身力量解决贫困问题的实践中，取得了举世瞩目的成就。同时，外资扶贫作为扶贫开发的重要形式，是扶贫开发事业的组成部分，在积极开展国际扶贫合作与交流，吸收引进国际减贫资源、先进的减贫理念、减贫方式的过程中，不仅提升了扶贫开发的效果，而且结合我国的实际创新了许多经验，对加速世界反贫困的进程产生了积极的效应。山西省世行贷款扶贫开发项目的建设，山西省亚行贷款河川流域农业综合开发项目的建设实施；应用多层次投人机制，充分发挥国际减贫资源的作用，促进我省扶贫开发的进程。实践的过程，积累了国际减贫理念、减贫方式与我省实际结合的经验；不断完善和推进着贫困地区农业开发建设，扶贫制度建设、管理的进程；培养了一支能与国际交流合作的机构队伍。项目的实施，极大地改善了项目区基础设施、生产生活条件和生态环境，提高了项目区经济发展的功能，加快了脱贫致富的步伐。特别是亚行贷款河川流域农业综合开发项目的实施，为新阶段产业化扶贫开发，发展现代农业优势产业，促进农业产业结构调整，转变农业发展方式，提供国际产业化扶贫开发模式与机制，奠定良好的发展基础。将产生明显的经济、社会、生态效应。我国正在着手完善扶贫开发战略和政策体系，制定未来十年的扶贫规划（201~年。2020年）；我省亚行贷款项目的实施，以科学发展观为指导，科学总结外资扶贫项目的实施、管理经验，结合我省扶贫开发新阶段的发展趋向，在我省已取得的扶贫开发成就的基础上，进一步提高我省利用外资扶贫开发水平和效果，推进产业化扶贫，片区开发的发展进程。开展与国际金融组织的交流与合作是一项专业性、技术性、程序性极强的工作，尤其是引进和利用外资进行项目扶贫更具有一定的创新性和挑战性，需要有超人的胆量和顽强的毅力，出于指导今后工作，科学总结项目建设过程中项目研究、管理、实践的知识；在总结学习引进国际诸多经验的同时，总结在制度创新、机制创新、技术创新、管理创新、项目争取、项目选择、可持续发展等方面进行深入的理性思考；总结项目研究建设过程中提出见解、思路与对策，为外资扶贫工作不断深化、延伸、拓展提供了新思路。该书的出版，是编者亲自主持扶贫利用外资项目研究、开发、建设过程中，勤于思考、善于总结、不断深化认识形成的成果。书中知识、方法、经验将对我省今后开展农业、扶贫利用外资与国际金融组织经济技术交流合作和推进产业化扶贫，片区开发，发展现代优势农业具有积极的指导、借鉴和启迪作用，对我省新阶段扶贫战略政策研究和扶贫开发建设提供借鉴。我将此书推荐给从事农业、扶贫干部和外资项目研究管理爱好者，希望该书对大家都能有所裨益。由于编写时间有限，加之水平与经验不足，本书还有许多不尽如人意之处，错误与遗漏之处在所难免，恳请读者批评指正。在此，编者表示真诚的感谢。
我国的扶贫事业是世界反贫困事业的重要组成部分，在自力更生、艰苦奋斗，依靠自身力量解决贫困问题的实践中，取得了举世瞩目的成就。同时，外资扶贫作为扶贫开发的重要形式，是扶贫开发事业的组成部分，在积极开展国际扶贫合作与交流，吸收引进国际减贫资源、先进的减贫理念、减贫方式的过程中，不仅提升了扶贫开发的效果，而且结合我国的实际创新了许多经验，对加速世界反贫困的进程产生了积极的效应。
苏贵定，现任山西省世行贷款扶贫开发项目办公室主任（高级农经师、副研究员）。出生于山西娄烦县，毕业于山西省委党校政治和经济管理专业。经历了军队生涯10年，农业工作21年，外资扶贫工作6年。主要研究成果：主编出版《山西农业大事记》，编著出版项目管理和农业技术推广研究成果《世行山西扶贫项甚研究与实践》、《天籁心语》、《高效设施良种养殖基地实用技术》、《高效设施农业基地实用技术》、《优质高效特色农业基地实用技术》、《芦笋种植实用技术与管理》等书；在国家、省级刊物和书刊中发表论文20余篇。主持组织完成国家重大工程山西世行贷款扶贫开发项目总结评价课题《山西世行贷款扶贫开发项目完工评价报告》，获世界银行满意评价。主持完成国家重大工程山西省溉行贷款河川流域农业综合开发项目研究开发课题，亲自主持、参与和题草编制了项目《建议书报告》、《可行性研究报告》、《国家资金申请报告》、《环境影响报告书》、《国际招标文件》等研究报告，得到国家、亚州开发银行和省有关部门批复，被评为利用外资实施农业产业化综合发展示范项目。在项目研究、设计和实施中提出项目支持优势产业发展和企农共建基地与标准化生产技术相结合，实施“企业（合作组织）十农户（基地）十科技”产业化经营模式与机制，创新项旦管理等新思路、新方式，受到亚行、国家和省有关部门及国内外有关专家肯定和好评，项目设计和管理的创新并成功研究开发实施是我省利用外资史上的首创。
领导重视篇 省委常委、副省长梁滨在项目准备工作会议上的讲话 刘维佳副省长在项目实施准备工作领导组会议上的讲话 刘维佳副省长在亚行贷款河川流域农业综合开发项目建设启动大会上的讲话 省扶贫办主任刘昆明在亚行贷款河川流域农业综合开发项目建设启动大会上的讲话发展探索篇 制约贫困地区发展的主要资源环境因素 借鉴国际减贫理念完善扶贫开发策略 利用外资实施扶贫开发的方略 利用外资探索产业化扶贫新路径 产业扶贫开发模式的探索开发实践篇 外资扶贫项目实施产业扶贫的可行性分析 外资扶贫项目效益分析 外资扶贫项目转贷条件与风险评价及防范 外资项目的实施管理 外资扶贫开发的实践与总结 外资扶贫效应与管理方式的创新研究思考篇 新阶段扶贫开发战略分析与对策思考 进一步开展扶贫领域的国际交流与合作 建设资源节约型社会的思考 加强外资扶贫与合作交流的思考 新阶段利用外资扶贫开发研究 农业综合开发建设取向研究 项目区农村经济发展对策研究产业扶贫篇 以项目为平台推进现代农业产业化发展 外资扶贫项目产业化经营机制与管理风险控制 核桃产业化发展现状及对策 红枣产业化发展现状及对策 苹果产业发展前景及市场需求 温室设施农业发展前景及市场需求 我省生猪养殖现状与发展前景 舍饲养羊是现代生态畜牧产业发展的趋势 农村劳动力资源的开发管理创新篇 山西省亚行贷款河川流域农业综合开发项目实施管理暂行办法 山西省亚行贷款河川流域农业综合开发项目工程管理暂行办法 亚行贷款河川流域农业综合开发项目转贷合同(范本) 山西省亚行贷款河川流域农业综合开发项目保证合同(范本) 山西省亚行贷款河川流域农业综合开发项目企农基地互建合同(范本) 项目咨询采购招标文件编写实例(范本)经验总结篇 深入学习实践科学发展观活动工作总结 全力推进亚行河川项目准备工作进程 转变作风，创先争优，谋大事干实事，全力推进项目建设顺实施
插图：一、带领班子和全体人员谋大事、干实事，举全力推进项目各项准备和建设实施工作。促进外资扶贫事业新发展，追求自我人生价值目标的体现几年来，在省扶贫办党组的领导下，紧紧围绕扩大我省扶贫对外开放，引进国外资金和援助、引进先进理念、技术和管理经验；推进经济结构调整和发展方式转变，创新扶贫利用外资开发模式；发展高效优势农业主导产业，改善生态环境发展绿色经济，进行产业扶贫。围绕项目选择考察立项、可行性研究和报告编制、项目评估审批、对外谈判签约、实施管理等程序工作，按程序组织推进各项准备和实施工作，发挥了决定性作用。一是，围绕项目审批签约、按程序圆满完成项目国内审批和对外签约。先后组织完成省发改委可行性研究评审和批复，国家资金申请报复，财政部对外谈判审查批复，对外谈判签约、审批和国内法律程序办理、审批，全力推进项目程序审批各项准备工作，为我省成功引进贷款1亿美元的亚行贷款河川农业综合开发项目，协调整合内资配套8.6 亿元，其中政府部门配套2.1 亿元，农户企业自筹6.5 亿元，总规模达15.6 亿元，为5市26县产业扶贫，184万人增加收入，减少贫困提供了机遇和平台。与此同时，争取引进亚行“水资源管理与节水示范赠款项目”50万美元、协调配套10万美元；引进亚行“妇女斌权示范赠款项目”19.5 万美元、配套5.8 万美元；开创了我省利用外资扶贫新篇章。项目准备成果被亚行、国家和省相关部门批复、受到亚行、国家、省政府项目领导组和省相关部门及国际、国内有关专家的肯定和好评。为我省扶贫开发和优势农业产业化发展作出突出贡献。二是，围绕落实省委、省政府工作目标责任考核，加大落实项目建设实施进度和实施条件。为落实项目实施条件、推进建设实施进度，认真落实省委、省政府目标考核责任制，加大督察落实措施。先后组织筹备召开了省项目领导小组会议、出台会议纪要，全省项目启动实施准备工作会议，全省项目启动实施准备专项会，省政府项目建设启动现场大会。四次组织对5市26县开展项目准备、建设调研、检查和督察工作，加大项目推进力度。组织各市、县开展追溯期项目工程验收、报账工作和新开工建设工程建设，组织工程财务计划编制申报下达，先后以省财政厅、省扶贫办编制下达了《年度工程实施、财务资金使用安排计划》、《配套资金分配标准》、《亚行贷款安排计划和工程进度安排计划》。为开拓创新和加强项目管理，先后制定并以省项目领导组、财政厅、省项目办出台了项目管理、工程管理、财务报账、核算、采购、培训六个管理办法。锻炼提高了项目组织实施、协调能力。为落实项目资金计划，组织编制和协调落实各地各部门年度配套资金申请计划和资金使用计划。今年安排下达2010年9月～2011年9月工程实施计划34000万元，其中贷款15369万元、省级7部门配套资金2350万元、市配套资金841万元，县配套资金1881万元，农户企业自筹资金13559万元。多部门多元化配套资金成功落实是我省外资项目史上推进力度最大、协调筹措最好的典范。为加强项目管理能力建设，举办项目管理、工程实施、财务管理、实施、技术等培训和以会代训。按亚行程序完成实施方案、部分工程设计《招标文件》编制、审批、公开招标采购，组织开展5市26县项目《实施方案、部分工程设计》实地堪测核实和报告编制审查、图纸设计工作。组织开展亚行赠款节水项目咨询专家招标采购和妇女项目NGO组织采购及合同签署等工作，编制车辆国内《招标文件》并报送亚行前审。与亚行共同制定《项目管理实施手册》，提出《“十二五”扶贫利用外资规划项目》，提高了项目管理能力。
《外资扶贫探索实践与思考》是由西人民出版社出版的。
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