敢为天下先
2008-12
上海人民出版社
周波 主编
439
397000
今年是我国改革开放30周年。1978年12月，我们党召开的具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了我国新的历史时期。中国人民以一往无前的改革精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的历史篇章。上海是我国四大直辖市之一，是我国最大的经济中心城市。30年来，特别是浦东开发开放以来，上海根据中央关于改革开放的方针政策，坚定不移地贯彻落实国家战略部署，坚持发扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，坚持坚韧性、操作性、开创性的有机统一，坚持紧紧围绕发展，深入推进改革开放，走出了一条具有中国特色、时代特征、上海特点的改革发展之路。 纵观上海改革开放的历史进程，大体经历了三个阶段。第一阶段是改革开放的探索阶段，从十一届三中全会召开到20世纪90年代初，上海围绕增强国有大中型企业活力进行一系列探索，改革的核心是扩大企业经营自主权，促进企业转换经营机制。第二阶段是社会主义市场经济体制框架构建阶段，从20世纪90年代初到20世纪末，是上海改革开放全面展开并取得重大突破的时期。这一阶段上海以浦东开发开放为契机，从建立要素市场体系起步，有序推进政府、市场、企业和社会保障等各项改革。第三阶段是社会主义市场经济体制完善阶段，从21世纪初开始至今，上海围绕建设“四个中心”的战略目标，深入贯彻落实科学发展观，全面、系统推进改革创新和内外开放，加快经济、政治、文化、社会体制改革协同推进。经过30年的改革开放，上海实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的重大转变，初步建立起社会主义市场经济体制，基本经济制度逐步完善，市场体系不断健全，政府职能加快转变，确立了市场在资源配置中的基础性地位，极大地解放和发展了生产力，人民群众的物质文化生活水平大幅提高，城市面貌焕然一新，城市功能不断拓展，社会事业取得长足发展。30年改革开放的历史进程充分表明，改革开放是上海经济社会发展的强大动力。 在波澜壮阔的改革开放进程中，上海各条战线在市委、市政府的领导下，解放思想，大胆探索，敢闯敢试，敢为天下先，勇于领先一步。上海率先推进国资国企改革，逐步形成国有资产管理、运营和监督体系；率先建立了证券、期货、外汇交易市场，逐步形成了较为完善的要素市场体系；率先建立个人账户与社会统筹相结合的养老保险制度，率先创造性地建立了再就业服务中心，为改革的顺利过渡和平稳推进打下了坚实的基础；率先推行住房公积金制度，成为解决上海城市生活最困难问题的突破口；率先推行“两级政府、三级管理”，积极推动政府职能转变。。此外，在科技体制改革、土地制度改革、涉外经济管理体制改革、文化体制改革等各个领域，都有着历史性的建树，诞生了一批先行先试的改革案例，涌现了一批披荆斩棘、劈波斩浪的勇士，留下了一个个生动鲜活的改革故事。这是上海改革开放的历史见证，也是上海人民改革开放的精神产物。为了更好地纪念改革开放30周年，充分反映上海在改革开放过程中不畏风险、勇创第一的改革探索精神，上海市经济体制改革研究会汇集各方力量，编写了《敢为天下先——上海改革创新的N个第一》一书，从人民群众实践的角度，对上海30年来改革创新轨迹作了生动的记录。该书的出版，既是纪念和颂扬那些在改革开放中的拓荒者、先行者和实践者，同时也是激励大家继续弘扬敢闯敢试、敢为天下先的改革精神，以超越前人的智慧和勇气，进一步把上海改革开放继续推向前进。
前言一、企业改革篇 上海第一批国家扩大企业自主权单位 ——上海柴油机厂 全行业实行利润留成第一例 ——上海市冶金局“四方得益”的增利留成方案 上海第一家工农联营企业 ——大治河毛纺厂 上海第一家工商联合的企业 ——上海制线织带工业公司 全国第一个跨部门跨行业特大型联合企业 ——记上海高桥石油化工公司的成功之路 上海第一家成立法律顾问室的企业 ——上钢五厂“以法治厂”的得力助手 上海第一家采用事业部体制的集团公司 ——上海机床公司推行事业部管理体制 浦江拍卖第一店 ——上海长宁区永红百货商店拍卖纪实 打响劳动制度改革第一枪 ——上海建设机器厂实行全员劳动合同制 上海首批小型商业企业向全国公开拍卖 “放开经营”试点第一例 ——上海第二纺织机械厂驶入发展快车道 上海首家自营进出口贸易的企业 ——“二毛”自主经营进出口贸易的历程 上海率先探索国有资产管理体制改革 上海第一家破产的国有企业 ——上海第二织带厂依法破产纪实 上海第一家国有控股公司 ——上海仪电的改制发展 第一家统一字号、工商联合的企业集团 ——上海冠生园食品集团 国有资产整体拆零拍卖第一例 ——上海红星轴承总厂拍卖纪实二、所有制改革篇 新中国第一股 ——飞乐音响的成功上市 中华商业第一股 ——豫园商城的三次跨越 第一家股份制合作制企业 ——主人印刷厂的艰难尝试 第一家国有企业改制上市 ——上海真空电子器件股份公司 上海市郊第一家股份制企业 ——上海申华股份联合公司创业记 上海第一家私营企业 上海第一所全日制民办大学 ——上海杉达学院创业发展纪实 华东首家私营经济小区 ——记富民私营经济开发区创办16周年 全国第一家研究所股份制改革试点 ——上海市有机氟材料研究所改制上市 中国第一家中外合资商业零售企业 ——第一八佰伴的成功之路 全国第一家电力能源行业上市公司 ——申能股份有限公司 第一家农民专业合作组织 ——记上海沪郊蜂业联合社的诞生 上海第一个再就业服务中心 ——上海仪电实施再就业工程纪实 我国大型发电制造业第一个中外合资企业 ——上海汽轮机厂的合资之路 发起式股份公司第一例 ——上海雷允上北区药业股份有限公司 上海第一家非公经济的上市公司 ——记复星医药的诞生过程 上海第一批在职自然人股东诞生记 全国出版领域第一家股份公司 ——上海世纪出版(集团)股份有限公司改革发展侧记 我国书业改制上市第一例 ——上海新华传媒改制成功三、市场体系篇 我国第一个综合性生产资料交易市场 上海改革开放后的第一个集市 ——十六铺农副产品市场在改革中新生 上海首创科技人才开发银行 上海第一个服装小商品市场 ——“领导服装新潮流”的华亭小商品市场 上海市第一个劳务市场 ——闸北区率先举办劳务市场 上海率先建立证券交易所 中国技术市场的领跑者 ——上海技术交易所的创新与发展 全国唯一的上海黄金交易所 上海第一家仓储式平价药品零售超市 ——开心人大药房顺应市场诞生记四、对外开放篇 沪港合资企业第一例 ——香港企业家唐翔千创办上海联合毛纺织有限公司 高新科技领域中外合资第一例 ——上海贝尔阿尔卡特的创新之路 上海第一个经济技术开发区 土地批租第一例 ——日本华侨孙忠利开发太阳广场 中国第一个海关特殊监管区域 ——外高桥保税区 利用级差地租实现旧城改造第一例 上海第一家外贸集团公司 ——东方国际集团的组建 全国第一家在上海、香港和纽约上市的股份有限公司 ——上海石化 中国外贸第一股 ——兰生股份的开拓之路 全国第一批外资法人银行 第一个以中国城市命名的国际组织 ——上海合作组织诞生记五、金融改革篇 上海第一家非银行的金融机构 ——上海市投资信托公司 新中国第一家民营金融机构 ——记爱建信托的诞生和发展 全国第一个股票柜台交易部 ——工商银行上海信托投资公司静安分公司营业部 上海最早的城市信用社 中国外汇交易中心在上海成立 ——记中国外汇交易中心发展过程 上海第一家证券投资基金管理公司 ——国泰基金管理有限公司诞生记 国内第一家“基金的基金”风险投资机构 ——上海创业投资有限公司 第一家引进外资银行参股的商业银行 ——上海银行开创中国银行业吸引外资先河 第一家上市的股份制商业银行 ——上海浦东发展银行 中国第一只开放式基金 ——记华安创新基金成功发行 为QFⅡ在中国下A股第一单的券商 中国第一家股份制商业银行 ——记交通银行的诞生和改制六、中介服务篇 中国第一条商业电视广告 第一个重建的律师机构 ——上海市第一律师事务所 第一个恢复的会计师事务所 ——上海会计师事务所 上海改革开放中的第一个行业协会 ——上海市食品工业协会 全国首家国家级拍卖公司 ——上海国际商品拍卖有限公司 上海首家具有证券业资质的资产评估公司 ——上海立信资产评估公司 上海率先进行个人征信与信用体系试点 我国社会保障卡工程先行者 全国消费者组织改制第一例 ——上海市消费者权益保护委员会的建立 全国第一个地方电子口岸 ——记上海电子口岸的建设 第一个向社会开放的超级计算中心七、其他改革篇 科技人员兼职第一例 ——“韩琨事件”的始末 上海第一批中国驰名商标 打造亚洲第一的电视塔 ——记东方明珠股份有限公司的成立 第一个现代农业开发区 环卫清扫保洁市场化的初次尝试 ——华达女子保洁队 上海首次市场运作承办世界赛事 上海第一家全免费的完全中学 ——上海久隆模范中学 上海试行“土地空转”第一例 ——上海仪电盘活不动产的实践 上海首创“4050”工程 ——非正规就业的探索 上海第一家投资基础设施的企业集团 ——记上海建工集团的有益探索 开创政府门户网站的先河 ——“中国上海”门户网站建设后记
1993年7月16日，上海市国有资产管理委员会宣告成立，由当时的市委书记吴邦国担任主任，当时的市长黄菊任副主任，委员包括各有关部门的主要领导。同时设立了单列的常设办事机构——上海市国有资产管理办公室。上海市国有资产管理体制改革正式、全面启动。 按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，上海市立足于转变政府职能、整体搞活国有经济和实现国有资产的保值增值，坚持在实践中把握“开创性、坚韧性、操作性”的有机统一，从实际情况出发，明确了“三个分离”、“三个转变”、“两个促进”、“五位一体联动”的改革目标和方向，创新了国有产权制度的实现形式。 “三个分离”是指政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离；国有资产的行政管理同国有资产的运行管理相分离；国有资产所有权同企业法人财产权相分离。 “三个转变”是指国有资产管理体制要实现的目标：从实物形态的国有资产管理为主向以价值形态的国有资产管理为主转变；从静态国有资产管理为主向动态国有资产管理为主转变；从“两权合一”的条条管理为主向分层次的专职管理为主转变。 “两个促进”是指国有资产运营要达到的目标：促进存量资产盘活，增量优化，努力做到社会主义市场经济和宏观调控条件下资源的优化配置；促进企业的重组、重整和产权的流动，推动企业的改制、改组、改造，优化资源配置，确保国有资产的保值、增值和公有制经济的巩固和发展。 “五位一体联动”是指推进国有资产管理体制改革要同推进国有企业改革、政府机构改革、社会保障制度改革以及干部人事制度改革相配套。 围绕“改革、发展、稳定”，在国资管理体制的改革中，市国资委和国资办进一步提出了保值增值、政资分开、企业制度创新、配套改革、平稳过渡等一系列管理体制改革的主要原则。
