转型社会中的农村公共安全服务研究
2010-4
湖北长江出版集团，湖北人民出版社
汪志强
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卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利，而社会秩序的稳定离不开政府公共安全服务的提供。马克思也曾经说过，安全是市民社会的最高概念。按照这个概念，整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。因此，以社会治安为特点的公共安全服务既是一个世界性的问题，也是当下中国社会的重要话题。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期。这种社会转型涉及整个社会结构的根本性转变，社会经济和政治机制转轨使得社会利益与个人利益调整、社会观念转变，这种社会转型势必影响我国农村公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。 从我国现状来看，农村公共安全总体态势良好，农民生产和生活基本秩序得到有效保障，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。特别是农业税免除后，农村公共安全服务体系面临一些新的问题和挑战。赵树凯通过对我国10个省（区）20个乡镇的调查，发现目前大部分乡镇治安状况良好，基本特征是农村的恶性案件、刑事案件减少，财产方面的盗窃案件增加。总体来看，农村社会治安压力越来越大，基本形势比前几年严峻。有些深层次的威胁因素不仅没有消解，甚至还在生成和积累。第一，群体性事件的发生基础大量存在，难以保证不被一些偶然因素触发。虽然这几年的农村政策转变改善了农民的境遇和心绪，政府威信提高，但是农民对于基层干部的信任并没有增加。第二，社会上的黑恶势力依然呈现增长势头，对于党政机关的渗透更加复杂，治安管理更加困难。
绪论一、选题缘起与研究意义（一）选题缘起（二）研究意义二、研究述评与理论支撑（一）研究述评（二）理论支撑三、概念阐释与个案概况（一）概念阐释（二）个案概况四、研究主题与研究方法（一）研究主题（二）研究方法五、结构框架与创新意图（一）结构框架（二）创新意图第一章 计划经济时代的农村公共安全服务一、国家政权建设与农村公共安全服务（一）国家政权的建立（二）农村公共安全服务与提供二、计划经济时期公共安全服务的特征与简评（一）计划经济时期公共安全服务的特征（二）农村公共安全服务的简评第二章 时代变迁中的农村公共安全服务一、计划经济向市场经济转轨过程中的农村公共安全服务（一）改革开放的市场化启动（二）农村公共安全治理环境的转换二、基层公共安全服务的绩效（一）公共安全服务的绩效与存在的问题及原因（二）改革与探索阶段农村公共安全服务的新特点第三章 新时期农村公共安全服务体系的改革一、农村公共安全的治理危机（一）公共财政短缺下的农村公共安全服务（二）农村公共安全服务的现状与挑战二、改革的尝试与突破（一）基层公共安全服务的改革尝试（二）改革的突破与推进第四章 改善农村公共安全服务的对策与建议一、他山之石——国外经验的借鉴（一）西方国家公共安全服务的发展趋势·管确和（二）日本公共安全服务体系的特点及其启示（三）英国公共安全服务体系的特点及其启示二、改革创新——合理行动的逻辑抉择（一）重建农村公共安全服务体系（二）推进农村社区警务战略（三）扩大政府对农村公共安全服务的财政投入（四）建立科学的农村社区警务考核机制总结与展望主要参考文献图表 与材料目录图1 麻城市公安局乡镇派出所分布图表1 产品分类及特征表2 乘马区苏维埃政府区划表3 顺河区苏维埃政府区划表4 1986-1998年麻城市社会综合治理和法律服务情况统计表5 2005年度麻城市福田河镇社会治安综合治理目标管理工作考评表6 麻城市白果镇社会治安综合治理2003-2005年支出表7 麻城市铁门岗乡治安巡逻队量化考核材料1资料2材料3材料4
社区警务战略的实施，要求公安派出所贯彻“服务为先”的思想，主动为社区居民提供全方位的警勤服务。从对历史发展的梳理过程中我们可以看出，20世纪70年代以前，公安派出所就是县、市、区公安局（分局）的派出机构，其职能定位是公安机关设在一定区域代表县、市、区公安局（分局）执行社会治安管理职能的派出机关，其中心工作是户口管理。这一职能定位是在20世纪50年代社会主义改造和人民公社化的背景下形成的，符合当时案件少、人口流动有序、治安问题不突出的历史条件。党的十一届三中全会后，党把工作中心转移到经济建设上以来。随着经济发展，社会不安定因素逐渐增多，刑事犯罪活动猖獗，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象开始死灰复燃并有泛滥之势。为了减轻刑事案件高发的压力，各地在没有人大授权的情况下自发地把派出所推到侦查破案的第一线，加大对刑事犯罪的打击力度。派出所在职能上发生了重大转变，将原来的以户口管理为主的职能转变为以治安管理为中心、以户口管理为基础，系统地赋予了派出所打击、防范、管理、建设、教育等方面的功能，但是仍把侦查破案、打击刑事犯罪作为派出所的一项重要任务，客观上削弱了派出所的基础工作，使以治安管理为中心的职能变成了事实上的以侦查破案为中心，强调了打击职能，忽略了防范、管理、建设等方面的职能作用。进入到90年代，公安派出所的职能主要表现为管理和防范职能，同时也强调了服务职能。 可见，我国治安管理服务体系在制度安排与资源配置方面实行的是一种城市与农村非均衡发展战略，走的是一条“城市包围农村”的道路。农村公共安全服务往往作为城市公共安全服务的组成部分，成为一种辅助和次要选择。其实质仍是建国初期我国奉行工业优先发展战略在公共安全服务方面的体现。
