为中国政治转型探路
2008-11
广东人民出版社
肖滨
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中国的改革开放走过了30年的伟大历程。广东是中国改革开放的先行地区，在改革开放和现代化建设中一直走在全国前列，充分发挥了“试验田”、“窗口”和“示范区”作用。在纪念中国改革开放30周年之际，认真研究总结广东改革开放的成就和经验，有助于深化人们对改革开放重要意义的认识，对于全省人民深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会的新胜利，加快推进社会主义现代化，具有深远的历史意义和重大的现实意义。
肖滨，l982年于四川大学本科毕业，先后在中山大学获得硕士、博士学位。美国哈佛大学燕京学
社访问学者（2000．8-2001．8）。中山大学政务学院、行政管理中心教授，博士生导师。主要研究领域为政治理论、政治思想史及当代中国政治。出版学术专著《传统中国与自由理念——徐复观思想研究》（广东人民}I{版社，1999年）、《现代政治与传统资源》（中央编译出版社，2004年），主编《中大政治学评论》（第一、二集），在各种学术刊物上发表论文数十篇。
导论 广东为中国政治转型探路 一、三个阶段的演进历程 二、“九位一体”的建设框架 三、四大图景的发展画面 四、广东政治建设30年的历史定位 五、广东政治建设与中国政治的未来第一章 省委集体领导链条的确立 引言 一、主导改革开放 （一）思想解放第一波：走出“两个凡是” （二）争取“特殊政策、灵活措施” （三）顶住压力，实行改革开放 二、推动经济体制转型 （一）思想解放第二波：摆脱姓“资”姓“社”争论 （二）布局“三个三工程” （三）构建市场经济体制 三、落实科学发展观 （一）思想解放第三波：倡导“科学发展” （二）走向协调发展 （三）探索民主法治 小结第二章 广东与中央关系的调适 引言 一、20世纪80年代：放权与自主 （一）“放权共识”的形成 （二）“中央给点权” （三）让利放权对广东经济的影响 二、20世纪90年代：集权与配合 （一）1990年代广东与中央关系调整的背景 （二）广东配合中央顺利推进分税制 （三）分税制对广东与中央关系的影响 三、新世纪之初：集权与协作 （一）新世纪之初广东与中央关系调整的背景 （二）广东积极回应中央垂直管理改革 （三）广东与中央协作推进公共财政改革 小结第三章 让广东人大硬起来 引言 （一）人大工作的恢复阶段（20世纪80年代） （二）人大工作的推进阶段（20世纪90年代） （三）人大工作的蓬勃发展阶段（2000年至今） 一、人大组织平台的搭建 （一）人大常委会在全省的铺开 （二）人大常委会内部机构的建设 （三）常委会运作规则的制定 二、人大代表：结构优化与功能强化 （一）代表结构的优化 ……第四章 重构政府体系第五章 走向有限政府第六章 建设公共服务型政府第七章 携手政治协商第八章 以制度抑制腐败第九章 基层群众自治第十章 公民有序政治参与第十一章 媒体舆论空间的扩展后记
一、放权于市县 从1949年到1978年，为解决中央高度集权的计划经济体制所带来的弊端，调动地方政府的积极性和主动性，中央曾向地方两次放权。1978年开始的改革开放，拉开了中央向地方第三次放权的序幕。邓小平多次强调权力下放的必要性，1986年9月13日他在听取中央财经领导小组汇报时说：“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。”①自改革开放始，伴随着中央向广东放权，广东向各市县放权的进程也在稳步推进。80年代的放权改革——对下更加放权是广东突破传统的计划经济体制迈向社会主义市场经济的前提，是“对外更加开放、对内更加放宽”的先决条件。从这种意义上说，“广东奇迹”很重要的一条基本经验就是——放权。对此，曾任东莞市委书记、市长的李近维有一番精彩的话，他说，“过分集中权力，结果是高度集中矛盾；过分集中财力，结果是高度集中困难”，大胆放权，赢得了长期繁荣和持续高速发展，真可谓“一放解千愁，一放得万福”。②在1981年4月20日至5月4日，广东省委召开学习讨论会，要求解放思想使广东更加坚定地迈出改革开放的步伐。广东省委、省政府认真分析旧的经济体制集中过多、统得过死的弊端，大胆进行经济管理体制改革，实行层层松绑放权，将不该集中的办事权力逐级下放，即省对地市放权，地市对县、县对乡镇放权，扩大地方管理权限，给基层以更大更多的权力，从而充分调动基层干部的办事积极性，使基层充满生机与活力。①改革开放30年，是广东放权于市县的30年。广东向各市县放权主要是通过以下三种方式来实现的：一是下放财政权；二是下放审批事权；三是综合性放权试点。 ……
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肖滨老师的书，虽是主编的，但还是值得一读。