制度发展
2009-6
北京大学出版社
罗纳德·麦吉尔
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目前，我国正处于城市化高速发展阶段。人才、资本、技术等经济和社会发展的各种要素，正以空前的规模重新组合与聚集。一座座新兴城市崛起，老城市旧城改造与新城区开发和扩张，使城市化与城市现代化交织在一起，形成中国特定阶段的城市化浪潮。发展，总是裹挟着问题与矛盾，即发展中的问题与矛盾。与城市化浪潮来势凶猛一样，农民失地、大拆大建、文物古迹遭破坏、城市特色消失、交通拥堵、环境污染、短期行为与政绩工程、城市管理中的暴力现象等等已经出现或将要出现的层出不穷的问题与矛盾，直接考验着我国城市管理者的行政能力和管理智慧。 我国现有的近700座城市，聚集着我国经济和社会发展所必需的绝大部分资源，聚集着我国改革开放以来社会创造的绝大部分财富。城市管理得如何，不仅直接决定着城市竞争力的升降和城市发展，而且直接牵动着整个国力的兴衰。 西方发达国家的快速城市化阶段，先于我们半个多世纪乃至于一个世纪。他们与我们有着相似的城市化浪潮，遇到过一系列相似的矛盾与问题，甚至在城市管理中也有着相似的失误。他们管理城市的实践经验和理论总结，是人类管理城市的智慧结晶和共同财富，对我们有着很强的针对性和很高的借鉴价值。我们收集了一个多世纪以来西方发达国家出版的城市管理方面的百余部名著，本着反映世界上发达国家城市管理理论研究的基本脉络，反映城市管理基本实践经验，反映国外城市管理主要研究成果的基本愿望，根据权威性、典型性、代表性和实用性的标准，从中精选出公认的经典名著，分期分批翻译出版。并且，我们会随时跟踪国外城市管理的实践前沿和最新研究成果，以期能给我国从事城市管理理论研究和从事城市管理实践的人们有所帮助或服务。
发展中国家的各个地方政府正在面临着快速城市化以及基础设施和服务的需求方面的挑战。本书以第三世界城市管理的制度发展为主题，探讨如何能高效地推动第三世界的城市管理工作，作者提出，最为关键的因素是大力发展地方公共机构，使其承担起更多的城市管理职能，促进政府分权。作者以其自身在马拉维的管理实践经验，对于制度发展提出了一整套理论和实践方面的建议，这对于我国处于转型期的城市发展以及城市化背景下的地方治理都具有较强的现实意义。
罗纳德·麦吉尔，联合国资本开发基金会高级顾问。
序言前言导言第一部分 制度发展 第1章 定义制度发展 第2章 将制度发展应用于第三世界 小结第二部分 城市管理功能 第3章 规划理念 第4章 干预范围 小结第三部分 城市管理形式 第5章 组织困境 第6章 构建标准 小结第四部分 制度发展实践：组织强化 第7章 项目强化开发 第8章 组织强化绩效 小结第五部分 制度发展实践：规划能力 第9章 规划能力开发 第10章 规划能力绩效 小结第六部分 制度发展综合分析 第11章 构建制度发展实践 第12章 城市管理及其制度发展要素概要和总结附录：制度发展要素参考文献
第一部分 制度发展 第2章 将制度发展应用于第三世界 将制度发展应用于第三世界并不存在标准的原则或技术。拜克（Buyck，1991）提出，“实践的艺术和教训仅仅是缓慢地呈现出来，尤其是在公共部门管理领域”。必须建立一个操作框架（operational framework），所以本章尝试识别制度发展的操作参量，主要考虑三方面内容： ·项目 ·技术援助 ·培训 项目 在本标题下，主要考虑三种思想：项目强加；成功因素；项目影响。 项目强加 项目的经典模式是从项目的开始到项目的结束、评估所形成的循环，项目循环经常被引用。 霍南德勒和罗森高（Honandle and Rosengard，1983）提出， 项目是为完成特定目标而进行的不连续的活动，拥有固定的预算和时间限制。这与程序形成了鲜明的对比，程序没有明确的目标，在制度设置中具有持久的地位。项目还更有可能以特定地理区域和特殊利益集团为目标。 目前，在实践中，项目是制度发展的标准工具。
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这本书讲解了城市管理制度的理论知识，总结了作者在马拉维的城市管理经验。对于城市管理制度这个很具地域、文化、时代特色的课题，实现了从理论到实践再到理论的经验升华，对我国这样的发展中国家的当代城市管理制度发展有着很高的参考价值。
国外的书籍思路清晰，总有一些新的东西、想法。