走向善治
2008-3
浙江大学出版社
陈广胜
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国际舆论将中国视作正在崛起的大国，浙江省则是这个蓬勃发展中国家的一个先行省份。本书的研究以该省为主要模本，正是基于其经济社会发展和地方政府改革在全国所处的领先地位，因为先行探索的经验值得其他地区借鉴。当然，聚焦浙江并非局限于浙江，本书的着眼点在于探讨转型期中国地方政府模式创新的实现途径。
陈广胜，1969年生，现任油江省人民政府研究室副主任，兼任浙江省社会科学界联合会常务理事、浙江省行政管理学会副会长；毕业于杭州大学经济系（现浙江大学经济学院），获公共管理硕士学位；曾任杭州东宝特种泵厂副厂长，浙江省经济体制改革委员会综合处副处长，浙江省人民政府办公厅财金处、综合一处处长。主要从事政策实务、公共管理、区域发展等领域的研究；在省级以上报刊发表论文30余篇，部分文章被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料等权威二次文献全文转载；多次主持或执笔省级重点课题，获省部级研究奖励3项。
序言 善治源于探索第一章 从浙江看地方政府制度变迁第一节 地方政府改革的市场化背景一、多元化市场主体奠定微观基础二、市场机制发挥资源配置基础性作用三、中小企业与特色产业推动区域发展四、地域人文精神支撑市场化改革第二节 市场化与地方政府改革的互动演进一、利益契合效应二、增量改革效应三、“无为而治”效应四、制度转化效应五、层级博弈效应六、权力下放效应第三节 地方政府改革的浙江探索一、地方政府职能的转变二、政府机构改革的历程三、政府管理方式的调整第二章 转型期地方政府的困境第一节 挑战纷呈的转型期一、行政环境与社会转型二、转型期的矛盾和特征三、地方政府的内在冲突第二节 当前地方政府之弊病一、关于地方政府职能二、关于地方政府层级三、关于地方政府机构四、关于地方政府管理五、关于地方政府信用第三节 “华山之路”在改革一、全球化倒逼地方政府改革二、科学发展观呼唤地方政府改革三、构建和谐社会亟须地方政府改革第三章 扑面而来的政府改革浪潮第一节 公共行政模式一、公共行政模式的历史渊源二、公共行政模式的理论基础三、公共行政模式的基本特征第二节 新公共管理模式一、新公共管理运动的时代背景二、新公共管理模式的理论基础三、新公共管理模式的实践探索第三节 治理与善治理论一、治理概念的界定二、多中心的治理结构三、对善治的探求第四节 善治在中国的本土化一、善治理念与儒道思想的相融二、善治的中国式阐发三、中国共产党领导下的善治之路第四章 地方政府创新的目标模式第一节 迈向现代地方政府一、政府的起源与性质二、地方政府的价值与合法性三、传统地方政府的历史形态四、从管制行政到治理行政第二节 现代地方政府的本质特征一、以服务为宗旨二、以公平为核心三、以民主为基础四、以法治为保障第三节 施政理念的转型一、从“物本型”转向“人本型”二、从“全能型”转向“有限型”三、从“权力型”转向“责任型”四、从“暗箱型”转向“透明型”五、从“设租型”转向“廉洁型”第五章 契合善治的地方政府职能第一节 地方政府与市场的治理边界一、政府与市场关系的历史演变二、市场失灵：政府治理的切入点三、不同侧重与特点的制度安排第二节 地方政府与社会的治理边界一、政府与社会关系的理论梳理二、政府失灵：非政府组织治理的弹性空间三、地方政府与非政府组织的治理重心第三节 现代地方政府的职能定位一、地方政府的基本功能二、地方政府职能的类型及实现形式三、地方政府的纵向职能配置四、现代地方政府的具体职能第六章 地方政府组织与区域公共物品第一节 地方政府的组织结构设计一、地方政府运作中的权力关系二、扁平化的地方政府组织三、省直管县体制的探讨四、地方政府的合理规模五、地方政府的机构设置第二节 区域公共物品的合作供绗一、公共物品的属性和分类二、区域公共物品的政府直接供给三、区域公共物品的政府间接供给四、事业单位体制改革第三节 乡镇政府组织与农村公共物品一、农村公共物品供给的政府职责二、行政体系末端的组织架构三、村民自治的制度保证四、农村公共物品的多中心供给第七章 地方政府的公共资源配置第一节 人力资源配置一、公共职位与人力资源的组合二、西方公务员制度的起源和发展三、官僚制组织在中国的扬弃四、地方政府公务员的素质保证五、地方政府公务员的机制导向六、地方政府公务员的职位聘任第二节 财政资源配置一、确保财政支出的公共性二、力求公共服务的均等化三、推进预算管理的科学化第三节 信息资源配置一、信息不对称导致的政府失信二、地方政府的信息公开三、地方政府信息的公共平台四、电子政务与配套制度建设第四节 国有资产配置一、建立现代产权制度二、调整国有资产布局结构三、完善国有资产保值增值机制第八章 地方政府的运行机制创新第一节 地方政府的决策机制创新一、有限理性下的政府决策二、开明的精英决策模式三、地方政府决策的程序约束四、地方政府决策的公民参与五、地方政府决策的专家咨询六、地方政府决策的追踪纠错第二节 地方政府的执行机制创新一、地方政府执行的政策规避二、构建有效执行体系三、改革行政审批制度四、理顺行政执法体制第三节 地方政府的监督机制创新一、行政监督的多元组合二、行政问责的制度建构三、行政绩效的系统评价第四节 地方政府的应急机制创新一、公共危机与应急管理二、地方应急组织体系三、应急管理程序设计结语 全球化与本土化主要参考文献后记
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