政府绩效管理
2005-10
复旦大学出版社
马国贤
402
中共十六届四中全会通过的中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”①执政党是人民福祉的受托人，是实现中华民族复兴伟大目标的领路人，中共十六大提出的“执政兴国是中国共产党的第一要务”，代表了广大党员和全体人民的心声。 怎样提高各级政府的执政能力呢?理论上说，提高执政能力既取决于党的建设，又取决于政府建设。虽然政府绩效管理是财政支出问题，但由于它从财政效率视角重新审视政府职能，所涉及的已经远远超出了财政范畴，而直指机构膨胀、浪费、无效率、官僚主义等传统管理缺陷，因而无论从20世纪80年代以来席卷西方的“政府改革运动”看，还是从我国当前行政管理的各种矛盾看，政府绩效管理是一种行政管理上的制度创新，是解决行政管理与市场经济不适应矛盾，提高政府效率’的重要路径，也是提高执政能力的重要路径。政府绩效管理(Covernment Performance Management，GPM)，或称为目标一结果导向管理，是从20世纪80年代开始的。1982年，英国财政和国民服务委员会(UK TFeastlry and Civil Service(；ommittee)在上书议会的《财政管理倡议案》中，要求各政府部门“制定绩效指标和产出标准，用来评估实现目标过程中所取得的成就”②。政府绩效管理是指根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标、实施、绩效评价和反馈为基本环节的公共管理制度。绩效管理是从企业开始的，目前国内存在着企业和政府绩效管理两个分支。它是在21世纪初进入我国的。我是从1996年起开始关注并跟踪西方改革的。2000年在《财贸经济》上发表《效率--公共财政建设的核心问题》一文，介绍了西方绩效预算，引起了有关方面的注意，《新华文摘》2001年第1期全文转载。
绩效管理是现代政府建设的核心问题。《政府绩效管理》是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为三篇。第一篇：政府与政府改革理论，其中第一章介绍了政府、公共利益与公共财政等；第二章介绍了财政效率问题，它们为《政府绩效管理》提供了政府制度的分析框架和政府改革的理论前提。第二篇：绩效管理原理，其中第三章介绍了公共预算原理和公共理财观；第四章介绍了政府绩效管理的理论和制度框架；第五章对中国公共预算的三项制度改革进行了分析，指出了深化我国部门预算改革的必要性。第三篇：政府绩效管理案例，其中第七章分析了卫生、行政与文化绩效管理案例；第八章分析了教育、农业与林业绩效管理案例；第九章分析了城市维护资金(市政维护、绿化养护、环境卫生资金)绩效管理案例，同时还结合案例，探讨了绩效项目管理方法。第十章介绍了西方常用的绩效评价方法——逻辑分析法、平衡记分卡、典型分析法及其在中国的应用。《政府绩效管理》还附录了美国联邦政府《1993年政府绩效与结果法案》。 《政府绩效管理》适合公共管理专业、财政专业本科及研究生教学使用，同时对相关部门推进政府绩效管理研究的深入意义重大。
马国贤，教授，博士生导师，上海财经大学公共政策研究中心主任，中国财政学会理事，上海市人大咨询专家，上海市虹口区人大专家，河南省财政厅专家。长期从事税收、财政和公共政策问题的教学与研究。先后著有《政府经济学》(1996年，1998年浙江省政府优秀成果二等奖)、《财政学原理》(1998年)、《中国公共支出与预算政策》(2001年)等。近几年主持的重大课题有：2003年国家基金项目《农村义务教育转移支付研究》，2004年国家自然科学基金项目《义务教育绩效评价体系研究》，2004年教育部重大课题项目《中国农村义务教育发展现状与统计指标体系研究——义务教育统计指标绩效化改革研究》等。
第一章 政府、公共利益与公共财政第一节 现代政府理论一、 政府无处不在二、 前人对政府的研究三、 现代政府理论--公共权力交换论第二节 公共利益、公共事务与政府职能一、 共同利益与公共利益二、 公共事务三、 政府职能第三节 政府行政一、 什么是政府行政二、 政府行政的理论--分工论与受托责任论三、 政府行政的一般特点四、 政府行政方式第四节 政府理财论一、 什么是财政二、 公共财政建设三、 国家分配论与政府理财论第五节 公共产品理论一、 什么是公共产品二、 公共产品的分类三、 公共产品理论在财政改革中的应用本章小结第二章 财政效率与政府改革第一节 效率论一、 效率的一般理论二、 效率与资源配置第二节 经济效率、行政效率与财政效率一、 经济效率和行政效率二、 财政效率第三节 财政效率的意义一、 财政效率与政府改革二、 廉洁高效政府与“服务型”政府三、 “低财政效率难题”及其治理四、 财政效率与廉洁政府建设本章小结第三章 公共预算原理和公共理财观第一节 公共预算制度 一、 什么叫公共预算二、 公共预算的历史三、 公共预算程序第二节 科学的理财观概述一、 什么是科学的理财观二、 科学理财观的内容三、 公共经济管理真空论第三节 科学理财的观念变革一、 花钱买效果的支出观二、 有效供给观三、 公共支出的公平观本章小结第四章 政府绩效管理原理第一节 政府绩效管理基本理论一、 什么是政府绩效管理二、 政府绩效管理的术语三、 政府绩效管理的理论创新第二节 政府绩效管理的特点一、 采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理二、 以财政效率为核心，以“顾客”为对象三、 公共服务的多目标量化管理四、 追求有效供给，而不是 “省钱”五、 多种形式联合应用第三节 西方政府改革与政府绩效管理一、 西方的政府改革运动二、 政府绩效管理与西方的政府改革第四节 西方国家政府绩效管理改革的原因简析一、 国际竞争和世界经济一体化原因二、 国内经济和政治矛盾的推动三、 现代企业管理制度的兴起本章小结第五章 政府绩效管理与中国公共预算改革第一节 基数法预算与我国公共支出制度改革一、 我国财政改革的历程二、 基数法预算的特点三、 基数法预算的制度性缺陷第二节 部门预算改革的成绩与缺失一、 我国的部门预算改革二、 部门预算改革的成绩三、 部门预算的制度性缺失第三节 部门预算的深化改革方向一、 深化部门预算改革的方向讨论二、 政府绩效管理是部门预算改革的深化三、 政府绩效管理是实现财政收支平衡的有效途径四、 政府绩效管理的缺点和难点第四节 建设 “三位一体”的公共财政模式一、 什么是“三位一体”的公共财政模式二、 “三位一体”模式是公共财政改革方向本章小结第六章 绩效预算与绩效评价原理第一节 政府绩效预算管理的制度构架一、 绩效预算管理的主体二、 绩效预算管理的环节三、 绩效预算管理的对象四、 绩效指标体系设计的方法五、 绩效预算管理的配套改革第二节 政府绩效评价一、 政府绩效评价的意义二、 政府绩效评价的原则三、 项目的前期评价与后评价四、 政府绩效评价的过程本章小结第七章 绩效预算案例分析（上）--卫生、行政与文化的绩效管理第一节 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析一、 公共医疗卫生的特点二、 公共医疗卫生支出改革的挑战三、案例: 上海市××区医疗卫生支出绩效预算管理方案第二节 行政部门的绩效预算管理案例分析一、 行政部门的性质与绩效预算管理改革二、 行政部门的“部门预算+绩效评价”模式三、 “分类管理，分类改革”模式四、 对本案例的简要分析和评价第三节 文化支出的绩效预算管理案例分析--上海市××区文化事业支出绩效管理方案一、 文化事业支出的绩效管理二、 上海市××区文化事业的财政支出现状和问题分析三、 文化事业单位的绩效管理方案四、 对本案例的简要分析和评价本章小结第八章 绩效预算案例分析（下）--教育、农业与林业的绩效管理第一节 基础教育支出的绩效管理案例分析一、 基础教育支出绩效管理的意义二、 基础教育绩效管理案例分析三、 以绩效预算管理为核心，深化基础教育体制改革四、 本案例的简要结论与评价第二节 农业支出绩效预算管理案例--农业技术推广服务一、 农业技术推广服务的经济学意义解析二、 安徽省××县农技推广的现状、问题和原因分析三、 农业技术推广支出的绩效管理方案四、 本案例的简要结论与评价第三节 林业支出绩效预算管理案例--安徽省××县一、 该县林业存在的主要问题二、 改革的目标与方案三、 本案例的简要结论与评价本章小结第九章 项目绩效管理与公共服务的市场化管理第一节 项目绩效管理的特点、要求与案例一、 项目绩效管理的特点二、 实施项目绩效管理应注意的问题三、项目绩效管理案例1: ××省财政贴息项目绩效评价指标四、项目绩效管理案例2: ××省乡镇中心卫生院建设资金绩效评价指标第二节 公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革一、 公共产品的市场化管理原理二、 案例1: 上海市××区市政维护资金的绩效管理三、 案例2: 上海市××区绿化养护资金的绩效管理四、案例3: 上海市××区环境卫生经常性资金的绩效管理五、 三点建议本章小结第十章 绩效分析方法第一节 逻辑分析法一、 逻辑分析法的概念二、 逻辑分析法的作用三、 逻辑分析法的一般组成四、 如何理解逻辑分析法五、 应用逻辑分析法建立政府绩效管理目标的案例第二节 平衡记分法一、 平衡记分法的原理和特点二、 平衡记分法在政府管理中的应用第三节 样本基准法一、 私人部门中的样本基准法二、 样本基准法在公共部门中的应用三、 样本基准法应用中的问题与障碍本章小结附录 美国联邦政府《1993政府绩效与成果法案》参考文献
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绩效管理是现代政府建设的核心问题。本书从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为三篇：政府与政府改革理论、绩效管理原理、政府绩效管理案例。最后还附录了美国联邦政府《1993年政府绩效与结果法案》。本书适合公共管理专业、财政专业本科及研究生教学使用，同时对相关部门推进政府绩效管理研究的深入意义重大。
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