国际形势和中国外交蓝皮书
2009-5
世界知识出版社
中国国际问题研究所
338
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2008年是中国改革开放30周年。30年来，中国国内发生了翻天覆地的变化，中国与世界的关系也发生了历史性变化。经过30年的持续稳定发展，中国社会经济各个领域都取得举世瞩目的成就，综合国力全面增强，中国人民的物质文明生活明显提高，中国已成为世界上一个具有广泛影响的重要国家。 中国的发展是在世界多极化和经济全球化相互促进的国际背景下进行的，与外界的关系越来越密切，与世界各方的利益更加相互关联。国际社会对中国的影响增大，中国与世界的互动也进一步加强。中国的前途命运日益同世界的前途命运紧密联系在一起。中国发展需要持久的世界和平环境和良好的经济环境，而中国的发展又对维护世界和平、促进共同发展、推动互利合作做出积极贡献。中国得益于世界，又致益于世界。
前言第一篇 总论 2008年国际形势与中国外交综述第二篇 2008/2009年国际形势专题评述 第一章 美国外交战略调整及其走向 第二章 福田、麻生内阁的亚洲外交分析 第三章 历经磨炼的欧盟一体化建设 第四章 2008年的俄罗斯对外战略态势 第五章 试析俄格冲突后的中亚地缘政治格局走向 第六章 上海合作组织持续稳定发展 第七章 中东形势波谲云诡，热点问题无一解决 第八章 朝鲜半岛核问题新态势 第九章 紧张对峙中的伊朗核问题——2008年“伊朗核问题”博弈中的几个特点 第十章 拉美区域一体化稳步发展 第十一章 亚太区域合作的机遇与挑战 第十二章 新兴大国的崛起与国际秩序的重构 第十三章 全球金融危机及其影响 第十四章 2008年国际军控与裁军形势综述 第十五章 变化中的国际气候谈判形势及其前景 第十六章 2008年世界经济回顾与展望第三篇2008/2009年中国外交评析 第十七章 中国周边安全形势回顾及展望 第十八章 中国对多边外交的高度重视及其主要表现 第十九章 中美关系：在新的起点上构筑未来 第二十章 全面推进“战略互惠”的中日关系 第二十一章 2008年：中俄关系稳步前行 第二十二章 2008年：不平静的中欧关系 第二十三章 中非关系保持平稳较快发展 第二十四章 中国与东盟战略伙伴关系深入发展的一年 第二十五章 2008年中国与中亚国家关系：回眸与展望 第二十六章 中巴全天候友谊的延续和发展 第二十七章 中印共建互利合作的伙伴关系 第二十八章 中国与南太地区关系进入新阶段 第二十九章 2008年中国军事外交
第二篇 2008/2009年国际形势专题评述第一章 美国外交战略调整及其走向2008年是美国政府的换届之年。在任总统在最后一年一般难有大的作为，早就被视为“跛鸭”的布什总统更是如此。布什政府后期对外政策遭到广泛指责，美国外交进行调整成为普遍要求。2008年11月美国大选中，民主党总统候选人奥巴马当选美国第44任总统。奥巴马打着“变革”旗号竞选获胜，一再表示将对美国的外交政策做重大调整，以重振美全球“领导地位”。美国新政府对外政策取向，引起举世关注。一、布什政府的对外政策调整布什第二任期后期，单边黩武外交政策越来越行不通，不得不做出调整。为给自己留下一笔外交遗产，布什对几个主要热点问题的解决进行了最后的努力。在伊拉克问题上，美国在增兵加大对反叛武装打击力度的同时，注意争取伊拉克主要政治势力的合作。美国积极做什叶派和库尔德人的工作，争取二者允许逊尼派重返政府；支持以部落为基础、带有自治性质的准军事组织“觉醒委员会”维持当地秩序的工作，向委员会成员支付月薪；加快向伊拉克当局移交地方防务；维持与什叶派武装“迈赫迪军”的停火协议。上述措施的实施，使伊拉克安全形势渐有明显改善。与之相应，布什改变先前拒绝提出撤军时间表的立场，与伊拉克政府谈判美军驻伊期限问题，并于2008年12月签订了驻伊美军地位协议，同意在2011年年底之前撤军，并首先在2009年年中之前从伊拉克城镇撤军。协议的签署意味着美军撤出伊拉克有了时间表，也使美国在伊拉克的军事存在合法化。在伊朗核问题上，尽管美国继续加强对伊朗的制裁，但动武的调门明显下降，并展现出谈判的意愿。2007年12月，美国国家情报总局公布了一份有关伊朗核问题最新情报的评估报告，认为伊朗从2003年秋季中止了核武器的研发工作。报告的出炉被认为反映出美国国内不赞成对伊朗诉诸武力的声音上升。2008年，以色列一度积极准备对伊朗核设施实施外科手术式打击，却遭布什政府劝阻。在加大对伊朗制裁力度的同时，美国开始试探与伊朗进行接触。2008年2月，国务卿赖斯在达沃斯世界经济论坛年会发表讲话时表示，美国和伊朗可以探讨建立一种新型的、更加正常的关系，前提条件是伊朗愿意中止其铀浓缩活动。7月，副国务卿伯恩斯首次参加了英、法、德、中、俄五国与伊朗的核问题谈判。与此同时，美国通过媒体发出拟在德黑兰设立利益代表处的试探气球。尽管伊朗核问题在2008年无甚进展，但美伊关系剑拔弩张的紧张气氛明显有所缓和。布什政府之所以在伊朗问题上由一味施压、威胁转向探索接触，一方面是受困于伊拉克、阿富汗两场战争，国内反战情绪高涨，加之国内金融危机的爆发，在伊朗开辟新的战场的能力受到制约；另一方面，伊朗在伊拉克、阿富汗、巴以和平、黎巴嫩等问题上均有很大的影响力，美国要稳定相关热点，需要缓和与伊朗的对峙，争取伊朗至少不搅局。在朝鲜核问题上，布什政府加大与朝鲜的双边接触力度，并在“去恐”、援助等问题上向朝显示“诚意”。布什政府抓住朝鲜希望与美国直接发展关系并利用核牌换取外援的心理，部分满足朝鲜的要求，并且在朝鲜申报铀浓缩计划、向叙利亚扩散核技术等敏感问题上灵活处理，促使朝鲜在核申报及去功能化方面继续向前迈进。2008年内，美国朝核工作小组三度访问朝鲜，助理国务卿希尔多次与朝方直接会晤，通过这种双边接触及中国等其他各方的推动，朝鲜向美国移交了核设施运行记录，提交了核申报清单，象征性地炸毁了宁边核设施冷却塔。美国也宣布把朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”名单中除名。即使在美朝双方就核验证细节问题陷入僵局后，美国仍然继续向朝鲜提供粮食等援助。布什政府上述政策调整虽因各种原因未能结出成果，但总体上顺应客观形势的发展，无疑为奥巴马政府继续进行政策调整奠定了基础。但在美俄关系上，由于双方战略利益冲突加剧，出现恶化态势。2008年4月，布什与即将离任的俄罗斯总统普京在俄南部城市索契举行会谈，由于美方坚持其在北约东扩、东欧反导系统等问题上的立场，会谈未能改善双方的关系。8月，一直得到美方支持的格鲁吉亚出兵南奥塞梯，引发俄格冲突。美国一方面严厉指责俄出兵干预，多次对格鲁吉亚表示支持，另一方面趁机与波兰签署了在波部署反导系统的协议，并宣布取消美俄两国5月在莫斯科签署的政府间和平利用核能的合作框架协议。一些美国政界人士甚至扬言要阻止俄罗斯加入世贸组织，将俄罗斯开除出八国集团。俄罗斯对此做出强烈反应。美俄关系降至冷战结束以来的最低点。二、奥巴马政府外交政策调整走向奥巴马在美国内外交困、实力地位受损、国际影响力下挫之际入主白宫，无论美国国内还是国际社会对奥巴马政府均抱有较高的期望。国际上，不但美国的盟国希望奥巴马政府能够摒弃单边主义、与盟国平等合作，就连美国的一些对头如朝鲜、伊朗、古巴、委内瑞拉、俄罗斯等也对其抱有改善关系的期待。奥巴马民意支持率较高，民主党同时掌控白宫和国会，新政府外交团队经验丰富。可以预料，凭借这些有利条件，奥巴马政府在延续布什的某些务实路线的同时，将会在外交风格、战略重点等方面展现出自己的特色。（一）突出“对话”与“合作”的柔性外交。奥巴马政府外交政策的调整首先将体现在外交手段和方式上。无论从冷战后的历史还是2008年总统竞选过程来看，民主、共和两党对有关美国外交政策目标的认识基本是一致的，即保持美国全球“领导地位”，打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散；按美国模式塑造国际秩序，向全球传播民主和自由价值观，将民主国家纳入同盟体系。两党的差异主要表现在实现目标的路径上。布什深受新保守主义的影响，强调单边主义、先发制人和军事手段的作用，结果在阿富汗问题上陷入困境，更在伊拉克问题上栽了大跟头；导致美国软硬实力严重受挫。鉴于布什政府的教训，奥巴马政府更注重实效而非意识形态，修改“非友即敌”的划线方式。在具体政策推行过程中，新政府将注重多边主义和对话谈判，灵活运用“巧实力”，加强与盟国及新兴大国的协调合作，争取其他国家为美国分担责任。奥巴马在就职演说中表示，美国愿与寻求和平与尊严的每一个国家、每一个人成为朋友，将在共同利益与相互尊重的基础上处理与伊斯兰世界的关系，愿与那些“松开拳头”的国家握手言和。副总统拜登在第45届慕尼黑安全会议上表示，“新政府已决心在与世界其他国家的关系中确立新的基调”，美国将增加与外部世界的“接触”、“倾听”和“磋商”。（二）反恐重点从伊拉克转向阿富汗及巴基斯坦。伊拉克战争是布什反恐战争的最大败笔，它不但耗费了美国大量人力、物力和财力，而且因单边主义和虐囚事件等破坏了美国的国际形象，损伤了美国与穆斯林世界的关系。奥巴马把反对布什政府的伊拉克政策作为竞选主题，强调正是美国在伊驻军刺激了伊斯兰恐怖主义，分散了美军反恐的有限资源，导致美驻阿富汗兵力不足。奥巴马在竞选中承诺，在他当选总统后的l6个月内，美国将从伊拉克撤军。上任后，奥巴马积极落实“撤伊增阿”战略。由于担心美军过快撤出后伊拉克安全局势可能发生逆转，在美军方建议下，奥巴马对撤军时间表进行了调整。根据2009年2月27日宣布的撤军计划，将在2010年8月底前从伊拉克撤离美军作战部队，只留下3.5万至5万的兵力承担其他非作战任务，至2011年底撤离所有部队。新撤军计划在时间上比奥巴马竞选承诺稍有延迟，显示了其谨慎务实的施政态度。伊拉克国内形势发展仍具有很大不确定性，一旦安全形势恶化，美国仍将会重新调整撤军计划。但无论怎样，逐步减少在伊拉克的军队已是美国的既定政策。奥巴马政府把阿富汗、巴基斯坦作为反恐核心战场。由于布什政府在推翻塔利班政权后将反恐重心转向伊拉克，塔利班得以喘息并死灰复燃，实力不断壮大，到2008年底已控制阿富汗70％的领土，并成功地在巴基斯坦西北边境的部族山区建立起作战基地，使巴基斯坦部分地区面临“塔利班化”。伴随阿富汗安全局势恶化，南亚恐怖势力愈显猖獗，频繁制造大规模恐怖袭击事件。阿富汗局势不仅关系到国际反恐形势，而且决定着美国推进中亚和南亚战略对接政策的成败。无论从反恐的现实需要，还是从谋求地缘政治优势，美国都需要控制住阿富汗局势。奥巴马在阿富汗问题上投入了很大的赌注，将消灭“基地”组织、确保阿富汗“不成为发动对美攻击的基地”作为政策底线，将在阿富汗建立持久民主和繁荣经济作为长远目标。奥巴马承认，仅通过军事手段不能够解决阿富汗问题，美国将在采取军事手段的同时，注意外交手段并促进阿富汗经济发展。新政府上台后，已任命资深外交官霍尔布鲁克作为阿富汗、巴勒斯坦问题特使，协调阿富汗、巴基斯坦在反恐问题上与美国合作；宣布向阿富汗增兵1.7万人，计划将增兵总数达到3万，并加紧培训阿富汗安全部队，确保8月阿富汗大选的顺利进行；支持阿政府与塔利班温和派进行和谈，试图从内部分化瓦解塔利班，切断塔利班对“基地”组织的庇护；争取盟国及地区国家在阿富汗问题上给予支持。拜登的欧洲之行，希拉里的东亚之行均将阿富汗问题列为重点，寻求盟国对阿增兵或投入更多资源。此外，美国将积极寻求改变阿富汗现政府软弱无力、腐败严重和效率低下的状况，支持阿富汗“建立一个在全国各地都拥有盟友的稳定、合法的政府”。为此，美国将敦促阿富汗政府提高执政能力，通过健全和完善法律、制度等措施，打击政府官员的腐败，提高政府治理的效率；通过与各路军阀谈判，采取各种切实可行的政策和策略化解各民族、宗教各派别之间的政治矛盾，消除军阀割据的局面。
《国际形势和中国外交蓝皮书(2008/2009)》材料翔实，观点鲜明，先是系统和论述精辟，是读者学习研究国际形势和中国外交的一本颇有价值的参考书。
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