检察工作机制与实务问题研究
2008-12
法律出版社
慕平 编
413
436000
本书成果可分为两部分。第一部分是检察工作机制问题的研究。工作机制问题，往往是影响和制约检察工作科学发展的最为直接的问题，改革和完善各项工作机制是首都检察工作实现科学发展的迫切需要。该部分重点研究了检察机关对外对内两种“监督”机制：对外是刑事诉讼监督机制。加强诉讼监督、维护司法公正既是广大人民群众的强烈要求，也是检察工作中的薄弱环节。对内是检务督察、检务公开、案件质量考核机制。加强检察工作的自身监督，不仅源于对外界“谁来监督监督者”的诟病的回应，更是检察机关实现转变执法理念、执法作风、推进执法规范化的重要保证。第二部分是检察实务中的热点、难点问题研究。关注社会焦点，破解工作难点，是首都检察机关得以与时俱进的重要基础，也是首都检察机关理论研究的优势所在。《民事诉讼法》、《律师法》的修改是最近社会关注的热点，也是检察机关遇到的新挑战，首都检察机关必须着眼于长远进行积极探索；刑事被害人救助问题、国有企业改制中发生的职务犯罪问题、渎职犯罪中的法律适用问题、电子证据问题等都是近年来社会关注度较高的问题，也是困扰检察实务工作的难点问题。 因此，从研究的目的来看，本书是首都检察机关深入学习实践科学发展观的成果之一，必将对推动检察工作的科学发展产生积极意义。同时，我们也清醒地认识到，科学发展观是内涵十分丰富的科学理论体系，贯彻落实科学发展观不可能一蹴而就，需要在实践中不断探索、全面把握，有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。本书的研究成果是否符合检察工作规律，符合科学发展观的要求，还需要反复地再认识和再实践。
机制改革与完善 刑事诉讼监督工作机制研究 立案监督工作机制研究 公诉环节诉讼监督工作机制研究 刑罚监禁刑执行监督工作机制研究 检察长列席法院审判委员会制度研究 案件质量考核制度在执行中的问题研究——以案件数量适中的基层检察院为蓝本 案件质量考核制度在执行中的问题研究——以案件数量较多的基层检察院为蓝本 检务督察工作机制研究 检务公开制度的推进与完善实务难点与探索 民行检察工作适应民事诉讼法修改相关问题研究 职务犯罪侦查工作适应律师法修改相关问题研究 公诉工作适应律师法修改相关问题研究 刑事被害人救助制度研究——以检察机关的作用为视野 国有企业改制中发生的职务犯罪问题实证研究 渎职犯罪中一罪与数罪问题实务研究 北京市检察机关电子证据检验鉴定研究报告
三、完善刑事诉讼监督工作机制的设想 （一）不断加强和完善有关刑事诉讼监督的立法工作“有法可依”是社会主义法制的前提，是公正司法的基础，其当然也是享有诉讼监督权的检察机关公正有效行使该项权力的前提和保障。然而，检察机关开展刑事诉讼监督存在较大的软弱性，其中一个重要原因就是刑事诉讼监督缺乏有效的法律支撑。“说起来有监督权，不监督还是失职；真的监督起来，却又无从下手、无法下手”，道出了检察机关的尴尬与两难。因此，健全法律保障机制，为刑事诉讼监督提供必要的法律保障手段，就成为刑事诉讼监督瓶颈的首要突破口。法律保障机制是刑事诉讼监督机制的重要组成部分，也是强化刑事诉讼监督的重要途径之一，包括完善立法和司法解释。 1.立法的完善纵观我国关于诉讼监督的立法，《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《人民法院组织法》、《监狱法》以及相关司法解释中均有涉及，但仔细分析后不难发现，我国刑事诉讼监督的法律依据并未形成体系，刑事诉讼监督的立法残缺不全，缺少具体的关于监督手段、监督程序的规定。有的地方即使法律有规定，也都很原则，笼统而概括，操作性不强；有的根本就是空白，如公安机关的治安处罚，一部分侦查活动和审判活动，所有的行政执法活动都游离于法律监督的立法范围之外。这些未纳入法律监督立法范围的领域，往往会成为执法不严和滥用权力相对严重的领域。刑事诉讼监督法律规定的抽象、虚置，使检察机关的监督明显心有余而力不足。 在完善立法的问题上，有论者称检察监督关系到公检法三机关权力的行使，需要有明确的法律依据，因此有必要制定专门的《检察监督法》。笔者认为，由于刑事诉讼监督贯穿耐事诉讼始终，无法与刑事诉讼各个环节相剥离，并且现有的规定已经有了基本框架，更现实的做法是修改现行刑事诉讼法及《人民检察院组织法》、《人民法院组织法》等法律法规，或者是通过刑事诉讼法修正案的形式，将现有规定完善之，细化之。
