中国国土资源安全报告
2009-3
红旗出版社
周少华，周海燕 著
268
国家安全是国家生存和发展的基础。随着冷战的结束、经济全球化的不断发展，国家安全的传统边界已经被打破，竞争已从常规军事战争扩展到科技、经济、政治、资源、生态、外交、文化、信息等各个领域，甚至个人间、企业间的竞争也不可避免地上升到国家民族和文明的层次，而涵盖了科技、军事、金融和媒体关键部位的虚拟空间也成了竞争和冲突的主战场。可以说，安全问题的跨国性和综合性日益突出。在市场经济大繁荣大发展的今天，经济安全已经成为国家综合安全的核心。经济安全的核心地位，来源于和平与发展时代经济利益是国家利益中的核心利益，来源于综合国力竞争中经济和科技的基础作用，来源于因经济全球化、一体化所带来的经济安全问题的不断增加。经济全球化在促进各国与世界经济发展的同时，也增大了各国经济运行的风险，使得各个国家所面临世界经济波动、跨国贸易冲击和国际金融风险所造成的经济不安全性增强，各种经济安全问题不断出现。缘此，以美国为代表的西方发达国家纷纷调整国家安全战略，把维护本国经济利益放在国家安全的首位。布什当选美国总统后就马上指出：“美国的国家安全主要是经济安全，因而必须改变冷战时期突出军事安全的防务战略，树立以‘国家经济安全’为核心的国家安全新战略。”因此，在布什政府对外政策的三大支柱（维护美国的经济利益、确保美国的防务安全和维护美国的价值观）中，维护美国的经济利益始终摆在首位。
全书共分六章，其中周海燕主要撰写第一、二、三章，周少华主要撰写第四、五、六章。各章主要内容分别为：第一章重点介绍了土地、国土及国土资源概念，综述了新国土观，并分析了国土资源安全研究现状及态势，概述了国土资源安全评价及预警的方法；第二章主要在分析我国耕地资源现状的基础上，从数量和质量两方面对我国耕地资源安全进行了评价与预警，阐述了影响耕地资源安全的种种因素，提出了若干耕地资源风险防范对策措施；第三章重点对我国非能源矿产资源安全进行了评价，并提出了风险防范对策措施；第四、五、六章分别着重从分析水资源、森林资源、海洋资源的概念与安全内涵入手，通过运用模糊评价法，并借鉴经济安全分析评价的一般方法，对我国的水资源安全、森林资源安全、海洋资源安全状况进行了综合评价，在评价的基础上，分析了上述三种资源安全问题形成的原因和提出了化解对策，其中，第四章和第五章分对未来的水资源、木材需求进行了预测。
总序前言第一章 国土资源安全概述 第一节 国土资源安全的概念 第二节 国内外国土资源安全相关研究现状 第三节 国土资源安全评价及预警第二章 耕地资源安全 第一节 耕地资源安全与粮食安全 第二节 耕地资源现状 第三节 耕地资源安全的影响因素 第四节 耕地资源安全评价与预警 第五节 耕地资源安全风险防范对策第三章 矿产资源安全 第一节 矿产资源安全与经济安全 第二节 矿产资源的特征及利用现状 第三节 矿产资源安全的影响因素 第四节 矿产资源安全评价与预警 第五节 矿产资源安全风险防范对策第四章 水资源安全 第一节 水资源及水资源安全概述 第二节 水资源安全评价 第三节 影响我国水资源安全的主要因素 第四节 未来水资源需求预测及安全态势 第五节 水资源安全保障对策第五章 森林资源安全 第一节 森林资源及森林资源安全 第二节 森林资源安全评价 第三节 影响我国森林资源安全的主要国内因素 第四节 近期中国木材需求预测及森林资源安全态势 第五节 森林资源安全保障措施第六章 海洋资源安全 第一节 海洋资源及海洋资源安全概述 第二节 海洋资源安全评价 第三节 近海岸生态系统退化的原因分析 第四节 海洋资源安全保障对策参考文献
第二章 耕地资源安全 第一节 耕地资源安全与粮食安全 一、土地资源安全 1.土地资源安全的概念 土地资源安全（1and resource security）是指一个国家或地区可以稳定、适时、持续地控制和获取保障国民经济当前发展、参与国际竞争和未来可持续发展需要的土地资源的状态和能力，包括土地资源的数量安全、质量安全和生态安全三个方面。有学者认为土地资源安全是一个国家或地区可以有效地防御和克服土地资源稀缺性对于人们生产和生活造成的不利影响的能力（刘卫东，2004）。土地资源安全问题和土地健康问题不一样，土地健康问题考察的是土地本身的素质，而土地资源安全考察的是人地关系，表现在是否能满足人们生活水平提高的需要和国民 经济发展的需要。 土地资源安全问题已引起普遍关注，这既与人类面临的能源危机、资源危机、粮食危机等问题的日趋严重有关，更与人类面临的资源普遍稀缺和环境恶化关系密切。资源安全是国家安全最重要的内容，国土资源安全成为国家安全的基础，而国土安全的前提是土地资源安全。在土地资源安全中，尤以耕地资源安全最为重要。近年来，耕地资源安全问题逐渐引起人们的关注，但却远不及资源安全和粮食安全的社会关心程度和学者关注程度。笔者曾于2007年4月21日在互联网上的Google网页搜索结果中发现含有“耕地（资源）安全”的网页数量为约415000项，但同日含有“资源安全”和“粮食安全”的网页数量却分别为19500000项、3380000项。 ……
《中国国土资源安全报告：预警与风险化解》讲述了随着经济全球化的迅猛发展，经济利益已经成为和平与发展时代国家利益中的核心利益，经济安全则成为国家综合安全的核心。党中央一向高度重视国家经济安全问题。中共中央总书记胡锦涛同志曾明确指出：要切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力。 此次金融风暴引起的全球经济危机让我们更清醒地认识到我们所处的经济环境和面临的艰巨任务；认识到经济安全不再仅仅是各级政府和决策者面临的问题，也是与企业、个人的前途和命运都息息相关的重要问题。《经济安全丛书》涵盖国土资源、金融、粮食、生态、能源、产业、人口、信息、贸易、消费等十个事关经济安全的重要方面。我们期待这套丛书的出版，能对应对当前的危机、寻求新的机会，促进我国经济的持续健康稳步发展，构建全方位和谐社会作出我们的贡献。
