中国养老金缺口财政支付能力研究
2008-2
经济科学
王利军
203
在全球人口老龄化趋势日益加剧的背景下，养老金缺口已成为一个世界性难题，中国也未能例外。中国现行的基本养老保险制度是按照1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》运行的，由于制度设计和实际操作等方面的原因，导致了“统账结合”的部分积累制名不符实，养老保险资金收不抵支、资金缺口严重。为此，2000年底国务院出台了“关于完善城镇社会保障体系的试点方案”，其主要特点就是由 “统账结合”转向“统账分离”、做实个人账户，这一方案2001年在辽宁试点，2004年推广到吉林、黑龙江，2005年劳动和社会保障部又决定将在山东、河南等8省区推行试点方案。在总结辽宁试点经验的基础上，2005年 12月国务院颁布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，其核心任务就是要确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。该决定的颁布标志着我国完善企业职工基本养老保险制度进入了大力推广阶段。 中国养老保险制度改革中遇到的最大难题就是资金不足问题．逐年扩大的资金缺口已使现行养老保险制度面临严重的财务危机。随着中国养老保险体制改革的进一步深化和公共财政体系的逐步建立与完善，面对日益严重的养老金缺口问题，许多专家学者和研究机构，包括政府都提出要由国家财政来承担弥补养老金缺口的重任。那么养老金缺口由财政承担，财政是否应该承担？财政又能否负担得起？如果财政能够负担，又该采取什么方式来负担才能够做到既满足养老金支付需求、促进养老保险事业的良性发展，又不影响中国经济的长期稳定增长呢？这些就是本书试图研究解决的主要问题。 从目前国内外学者的研究文献来看，对养老保险制度的筹资模式、养老保险制度变迁以及对体制转轨产生的隐性债务、基金缺口等方面的研究较多，而涉及养老金缺口财政支付能力的研究成果相对较少，而且缺乏系统性的理论研究和定量分析。由于养老金缺口财政支付能力问题是一个多学科交叉问题，因此，本书综合运用宏微观经济学、新制度经济学、计量经济学、财政学、劳动经济学、统计学、人口学以及保险精算学中的相关理论对中国养老金缺口的财政支付能力问题进行研究。同时，研究中还运用了理论分析与实证分析相结合，以定量分析为主，定量分析和定性分析相结合的方法，突出强调西方经济理论与中国现实状况的有机结合。一方面以宏观和微观经济理论为依据，对养老金缺口财政支付能力进行理论分析，另一方面运用人口数据、宏观经济数据和养老保险数据实证分析养老金缺口财政支付能力并提出实现养老保险长期财务平衡的对策，努力从中得出比较可信的结论，为中国养老保险制度的深化改革提供理论和实证基础，促进经济与社会的协调发展。 本书分为序言与正文两部分： 序言主要阐明论文的选题背景与研究意义，并对国内外相关研究文献进行了综述。此外介绍了本书的研究方法、研究思路以及创新与不足之处。 正文部分共分五章。第一章是本书的理论基础部分，其主要目的是为了探索养老金缺|口财政支付的理论依据。本章主要阐述了养老保险经济学的基础理论和公共财政支出的基本理论；建立了财政支出优化的理论框架，并对公共财政中的养老保险支出进行了详细分析。 第二章是养老金缺口与财政负担状况分析，其主要目的是为本书的后续研究奠定实证基础。本章在介绍中国养老保险制度发展历程的基础上首先分析了养老金缺口的现状以及财政对养老保险资金现实缺口的支付状况，接着分析了养老金缺口的成因，并且以完善现行制度的规定为基准预测了未来时期财政对养老金缺口的负担状况，最后分析了中国养老金缺口的财政责任。 第三章是本书的重点，主要从实证的角度测算了养老金缺口的财政支付能力并设计了利用财政手段解决养老金缺口的具体方案。本章首先采用柯布一道格拉斯生产函数形式构建了一个养老保险财政最优支出规模的计量经济模型，并对中国养老保险财政最优支出规模进行了测算；接着探讨了财政支出结构调整中的养老金缺口支付能力，主要是运用计量经济模型实证分析中国财政支出结构与经济增长的关系，为通过财政支出结构调整提高养老金缺口财政支付能力提供实证依据，并在此基础上测算了调整支出结构可增强的养老保险支付能力；然后运用实证分析和规范分析相结合的方法探讨了财政总量增长中的养老金缺口支付能力并对其进行了测算；最后在上述分析的基础之上设计了一个利用财政手段解决养老金缺口的具体方案。 第四章重点分析了养老金缺口财政支付的经济效应，本章以实证研究为现实基础并结合理论研究，把养老金缺口财政支付问题放置于整个经济系统中来考察其对经济增长、收入再分配、消费和公共财政的影响。 第五章是完善养老金缺口财政支付的策略选择。为了使养老金缺口的财政支付具备可持续性，国家必须采取一些适当的宏观经济政策，才能达到预期目标。本章主要是在以上各章分析的基础之上提出完善养老金缺口财政支付能力的对策与建议。
王利军，1971年月生，河南荥阳人。管理学硕士、经济学博士、副教授、硕士生导师。研究方向：社会保障与收入分配、人口经济学、人力资源管理。现任教于河南财经学院。
近年来，先后主持及参与国家级、省部级、厅局级课题20多项，主编、参编著作4部，在公开刊物上发表专业论文20余篇。
绪论 第一节 选题背景与研究意义 第二节 国内外研究文献综述 第三节 研究方法与研究思路 第四节 创新与不足之处第一章 养老金缺口财政支付相关理论 第一节 养老保险经济学基础理论 第二节 公共财政支出基本理论 第三节 公共财政中的养老保险支出理论第二章 中国养老金缺口与财政负担状况分析 第一节 中国养老保险制度发展历程 第二节 财政收支状况 第三节 财政负担养老金缺口现状 第四节 养老金缺口成因 第五节 财政负担养老金缺口状况预测 第六节 养老金缺口财政责任分析第三章 中国养老金缺口财政支付能力测算及方案设计 第一节 中国养老保险财政支出最优规模测算 第二节 财政支出结构调整中的养老金缺口支付能力 第三节 财政总量增长中的养老金缺口支付能力 第四节 利用财政手段解决养老金缺口方案设计第四章 中国养老金缺口财政支付的经济效应分析 第一节 对经济增长的影响 第二节 收入再分配效应 第三节 对居民消费需求的影响 第四节 完善公共财政体系效应第五章 中国完善养老金缺口财政支付的策略选择 第一节 调整财政支出结构弥补养老金缺口 第二节 建立与完善社会保障预算 第三节 多渠道筹集养老金 第四节 健全与完善多层次的养老保险计划研究结论参考文献后记
绪论 第一节 选题背景与研究意义 一、选题背景 中国目前正在着手建立规范与开放的社会主义市场经济体系，其中的关键问题之一就是要建立一个符合中国国情的社会保障制度。随着中国社会经济改革的深入进行，社会保障制度的改革日益凸显出其重要性，社会保障制度改革中的养老保险体制改革是过去二十多年来中国社会经济改革的主要立足点之一。养老保险体制的改革从一定程度上决定着中国的劳动力市场能否正常和有序地进行，关系到中国社会经济能否健康持续发展。 中国人口结构在过去的20年中发生了很大的变化，人口老龄化的进程在未来几十年中也将不断加强。中国目前已经进入了老龄化社会，而且老年人口正以世界罕见的3％的速度增长。发达国家60岁以上人口比重从7％增长到10％用了50-100年的时间，而中国仅用了10年。中国是世界上总人口和老年人口最多的国家，至今60岁及以上老年人口已达1.4亿之多，占世界老年人口的20％，占国内总人口的10.2％。据预测到2050年中国60岁及以上老年人口将达以4.3亿左右，占到总人口的25％以上。65岁及以上人口占总人口的比重，也将从1995年的6.7％上升到2050年的20.6％。中国在职职工与退休的比例2000年为5：1，2001年为4.1：1，预测2020年为2.2：1，2030年下降为1.8：1。随着人口老龄化进程的加快，老年人口赡养率不断上升，以支定收的社会统筹缴费也不断上升，国家和企业负担沉重。
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