能化主体功能区建设财政对策研究基于庆阳的视角
2009-1
经济科学出版社
黄占俊，王雍君 主编
168
党的“十七大”提出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。国家“十一五”规划纲要也明确提出了“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将整个国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，到2020年主体功能区布局基本形成”的发展远景。这对于各地从实际出发，制定和实施适合自己的发展战略和规划具有十分重要的指导意义。庆阳市地处甘肃省东南部，境内油气和煤炭资源富集。在世界传统能源供应日趋紧张的大背景下，庆阳丰富的资源赋存将成为中国未来发展的重要战略资源储备库。甘肃省委、省政府已确定要将庆阳建设成为“甘肃省最大的能源化工基地和新的经济增长极”。因此，将庆阳定位于“以油煤资源为重心的能化功能区”并着力建设，完全符合“十七大”精神，有利于更好地推动庆阳经济社会实现科学发展、率先发展、和谐发展。
庆阳市地处甘肃省东南部，境内油气和煤炭资源富集。在世界传统能源供应日趋紧张的大背景下，庆阳丰富的资源赋存将成为中国未来发展的重要战略资源储备库。甘肃省委、省政府已确定要将庆阳建设成为“甘肃省最大的能源化工基地和新的经济增长极”。因此，将庆阳定位于“以油煤资源为重心的能化功能区”并着力建设，完全符合“十七大”精神，有利于更好地推动庆阳经济社会实现科学发展、率先发展、和谐发展。 能化功能区的建设离不开以财政政策为核心的政策体系的支持与保障，因此，需要从理论上积极研究如何切实保障公共服务均等化、如何进一步促进资源要素合理流动、如何更好地保护人与环境和谐发展等问题，以构建财政与经济的良性循环。 庆阳市财政局以主人翁的态度，站在理论的制高点，深入研究探索，密切关注庆阳经济的整体发展，-0中央财经大学合作完成了科研课题《能化主体功能区建设财政对策研究》，本书就是这一研究成果的结晶。
第一章 庆阳市财政经济发展面临新机遇 第一节 庆阳市的经济发展概况与比较优势分析 第二节 “十一五”规划与主体功能区建设 第三节 将资源优势转化为竞争优势 第四节 逐步缩小庆阳市与周边地区经济差距第二章 主体功能区发展模式与政策导向 第一节 主体功能区的基本内涵 第二节 庆阳市主体功能区的定位 第三节 庆阳市主体功能区的发展模式 第四节 推进庆阳市主体功能区建设的政策导向第三章 能化主体功能区下庆阳市公共财政建设 第一节 能化主体功能区建设与公共财政的关系 第二节 分税制以来庆阳市财政改革与发展概况 第三节 庆阳市财政收入分析 第四节 以能化主体功能区建设为契机推进庆阳公共财政建设第四章 能化功能区下庆阳市产业结构筹划 第一节 功能区建设与产业结构的关系 第二节 庆阳市产业结构现状及分析 第三节 推动产业结构升级与多元化 第四节 致力发展循环经济第五章 庆阳发展能化主体功能区的财政对策研究 第一节 推进能化主体功能区建设需要相关政策的支持与保障 第二节 财政政策是推动能化主体功能区建设的主动力 第三节 现行财政政策与主体功能区建设问存在的主要矛盾 第四节 促进能化主体功能区建设的财政对策第六章 庆阳市发展能化主体功能区的其他对策研究 第一节 投资政策的调整 第二节 产业政策的调整 第三节 土地政策的调整 第四节 人口政策的调整 第五节 环境政策的调整参考文献后记
插图：第一章 庆阳市财政经济发展面临新机遇甘肃省庆阳市拥有丰富的自然资源，能源资源储藏在全国、全省均居于前列，甘肃省政府已将庆阳确定为甘肃重要的能源化工基地和全省新的经济增长极，这都给庆阳的经济发展带来了新的机遇。如何在国家推进和形成“主体功能区”的区域经济发展战略的形势下，科学、合理地利用资源实现地区经济的可持续发展，对于实施“工业强省、工业强市”战略，保证国家能源安全和促进地方经济社会全面发展具有重要意义。资源转换和资源配置是现代经济学研究中两个不可或缺的重要内容。但是，对于资源丰富而经济发展相对落后的地区来说，资源的有效转化比资源的优化配置更显紧迫。资源优势并不等于竞争优势。资源优势主要是指资源禀赋的绝对优势和比较优势，但这种优势只是一种潜在的优势，要把它转化为集聚、竞争等经济优势还需要具备一系列的条件。
本书是由甘肃省庆阳市财政局和中央财经大学财经研究院共同合作完成的课题“利用油煤资源推进能化主体功能区建设的财政对策研究”的最终成果。本书从庆阳的角度出发，对主体功能区建设过程中财政政策的作用和意义，以及具体的操作方法进行了有益的探索。虽然本书的主要研究对象为甘肃省庆阳市，但所进行的理论探讨和所得出的研究结果对其他地方也同样具有积极的指导意义和借鉴价值。在本书的写作过程中，课题组成员于2008年10月赴庆阳市实地调查，与庆阳市财政局和有关方面进行座谈，取得了大量第一手材料，大大丰富了本书的内容。由于时间仓促、水平有限，本书难免存在缺陷和不足，欢迎批评指正。本书的主编为甘肃省庆阳市财政局黄占俊局长和中央财经大学财经研究院院长王雍君教授，副主编为庆阳市财政局俄向军副局长和中央财经大学财经研究院童伟研究员。甘肃省庆阳市财政局参加编写的有：金志宏、王超、戴永宏、张海鸿、唐海云、马健；中央财经大学财经研究院参加本书撰写的有：刘笑萍、王遥、韩世君、陈灵、牟放、王卉彤和栗玉香。
《能化主体功能区建设财政对策研究:基于庆阳的视角》从庆阳的角度出发，对主体功能区建设过程中财政政策的作用和意义，以及具体的操作方法进行了有益的探索。
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对主体功能区的研究很有帮助，书的质量也很好，很满意！