农村干部防腐倡廉与监督
2010-1
金盾出版社
李刚 编
228
党的十六届五中全会提出，推进社会主义新农村建设是现代化进程中的重大历史任务，是党领导亿万农民共同进行的一项伟大事业，是经济社会发展进入新阶段的客观要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需求，是巩固党的执政基础的重要举措。全面建设小康社会、推进现代化建设最艰巨、最繁重的任务在农村，落实科学发展观、构建和谐社会的重点和难点也在农村。农村干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者和领导者，担负着领导、管理、组织农村经济社会发展的重任，是推进农村改革发展的骨干力量。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。加强农村干部作风建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻执行，关系到党和政府的形象，关系到农村的社会稳定。处于最基层的村干部群体，“官”虽不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。中国有8亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村庄。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。由此可见，不断提高他们的素质的重要性和紧迫性。 为了加强农村基层建设，不断提高农村的管理水平，党和政府做出了为广大农村配备大学生村官的重大决策。2008年，中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志指出，要切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，这既是为社会主义新农村建设培养骨干力量，更是新时期培养新一代德才兼备干部的重要途径，也是党和政府在十七大后所做出的最具战略意义的重大决策。实践证明，实施大学生“村官”工作计划对打破农村人才匮乏局面，改善农村干部队伍的人才结构，提高农村干部的整体素质，促进科技成果转化和推广，促进农村公共管理水平提高和城乡人才双向流动，拓宽培养选拔干部途径，推进新农村与和谐社会建设具有重要意义和积极作用。
《农村干部防腐倡廉与监督》是“新型农村干部暨大学生村官培训丛书”的一个分册。作者从剖析农村干部腐败现象及原因入手，全面系统地阐述了农村干部廉洁自律的现实意义、有效途径，如何构筑全方位的防腐倡廉制度体系，如何建立健全有效的反腐倡廉监督机制。理论深入浅出，通俗易懂，措施具体、实用，是农村干部防腐倡廉很好的读书。
第一章 农村干部及存在的腐败问题第一节 农村基层组织和基层干部一、农村基层党组织二、乡（镇）人民代表大会和乡（镇）人民政府是我国最基层的政权组织三、村民委员会是村民自治的基本组织形式第二节 农村基层干部是新农村建设的带头人第三节 农村基层干部中的腐败问题一、什么是腐败二、权力失去监督必然导致腐败三、腐败的种类四、一般腐败的主要表现五、农村基层干部犯罪问题六、农村基层干部犯罪的特点第四节 农村干部腐败的危害一、危害社会主义新农村建设二、危害农村社会稳定第五节 农村干部腐败的原因分析一、制度的缺失二、财务管理混乱三、监督制约机制没有充分发挥作用四、农村经济和社会结构变化的影响第六节 充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性一、加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求二、加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求三、加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的必然要求第七节 着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设一、工作目标二、基本要求三、在工作中要注意把握和处理好的关系第二章 农村干部要廉洁自律第一节 农村干部廉洁自律的现实意义一、有利于解决农村干部中现有廉洁自律方面的问题二、有利于树立良好的农村干部形象三、有利于党的各项农村政策全面落实第二节 农村干部廉洁自律的廉政文化保障一、廉洁自律的基本含义二、倡导廉洁自律要消除误区三、努力开展农村廉政文化建设第三节 农村干部廉洁自律属应尽义务一、要正确处理好权利与义务的关系二、日常生活和工作中要防微杜渐三、牢固树立以民为本的从政理念第四节 农村干部廉洁自律的修身品德一、农村干部要成为廉洁自律的楷模二、农村干部廉洁自律是自己和家庭之福三、农村干部廉洁自律是国家和人民之福第五节 农村干部廉洁自律的有效途径一、认真实施农村干部廉洁工程建设二、全面开展农村干部廉洁奉公教育三、强化农村干部道德观念和法律意识四、切实抓好团结奋进和谐工作环境五、改革创新，完善标本兼治兴廉机制第三章 构筑全方位的防腐倡廉制度体系第一节 构建防腐倡廉制度体系对预防农村干部腐败的现实意义第二节 加强民主集中制建设是预防腐败的根本一、坚持民主集中制这一党的根本组织制度二、健全民主集中制的各项制度三、充分发挥民主集中制在反腐倡廉中的作用第三节 保障党员的权利、严格履行党员义务是反腐倡廉工作的重要环节一、参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训的权利二、在党的会议上和党报党刊上讨论党的政策问题的权利三、对党的工作提出建议和倡议的权利四、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职干部的权利五、享有表决权和选举权，有被选举权六、党员享有的其他权利第四节 完善农村基层干部选拔任用制度，从源头上治理农村基层干部的腐败一、完善农村基层于部选拔任用机制的重要性二、完善农村基层干部选拔任用机制必须明确选拔任用标准三、完善农村基层干部选拔任用机制必须拓宽选拔任用渠道四、农村基层干部选拔任用的成功经验第五节 实行依法治村是农村防腐倡廉的关键一、依法治村的含义二、依法治村是维护农村社会稳定、解决“三农”问题的重要举措三、依法治村的基本原则四、依法治村的目标第六节 进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权一、推进村级事务民主决策二、完善村级民主决策形式三、规范村级民主决策程序四、建立决策责任追究制度第七节 进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权一、推进村级事务民主管理二、建立村民委员会换届后的工作移交制度三、加强村民民主理财制度建设四、规范农村集体财务收支审批程序第八节 认真实行村民自治制度是防止腐败的基础一、村民自治制度概述二、村民委员会是村民自治的组织形式……第四章 建立健全有效的反腐倡廉监督机制参考文献
第一章 农村干部及存在的腐败问题 第一节 农村基层组织和基层干部 一、农村基层党组织 党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。乡（镇）党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡（镇）、村各种组织和各项工作的领导核心。因此，加强农村基层党的建设十分重要。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，农村基层党组织的设置和职责主要包括以下几个方面。 （一）农村基层党组织的设置 乡（镇）应当设立党的基层委员会。乡（镇）党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。乡（镇）工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效、加强服务、密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡（镇）党委领导。村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。 ……
