管理制度体系
2010-11
中国水利水电出版社
刘玉宝，赵树茂 编
没有规矩，不成方圆。编者非常赞赏某知名企业悬挂的一条巨幅标语：“制度大于领导”。众所周知，缺少规则和制度的约束，社会秩序就会显得混乱无章，文明将不复存在；缺少科学的管理制度，企事业单位的管理就会漏洞百出，效益和服务水平就会大大降低。有时候，大的安全事故也许只是因为在小的环节上缺少了制度的约束；有时候，企业能够做强做大也是源于它们完善与科学的管理制度。由此可见，科学的管理制度体系对于水管单位更好地履行管理职能、服务社会发展起着至关重要的作用。 天津市北大港水库管理处（天津市大清河管理处）在天津市水务局党委的正确领导下，认真借鉴先进的管理经验，创新发展理念，大力推行精细化管理，在总结多年制度管理经验的基础上，建立起了一套较为完善的管理制度体系，取得了良好的成效。为实现经验共享，天津市北大港水库管理处（天津市大清河管理处）组织编写了《管理制度体系》一书，以飨读者，希冀抛砖引玉，为广大水务工作者提供参考，共同进步。 本书在编写过程中得到了天津市水务局有关领导和处室同仁的指导，同时，也参考了一些图书资料，在此一并表示感谢。因编者水平有限，对于书中的不妥之处敬请各位读者指正。
天津市北大港水库管理处（天津市大清河管理处）在天津市水务局党委的正确领导下，认真借鉴先进的管理经验，创新发展理念，大力推行精细化管理，在总结多年制度管理经验的基础上，建立起了一套较为完善的管理制度体系，取得了良好的成效。为实现经验共享，天津市北大港水库管理处（天津市大清河管理处）组织编写了《管理制度体系》一书，以飨读者，希冀抛砖引玉，为广大水务工作者提供参考，共同进步。
前言第一篇 概述／1一、管理制度体系的内涵和意义／3二、管理制度体系的建立、落实与完善／5三、管理制度的监督／8四、管理制度的考核／9第二篇 行政办公管理／11一、行政办公管理制度概述／13二、行政办公管理制度的内容／14三、行政办公管理制度的体系架构／16四、行政办公管理制度范例／17第三篇 人力资源管理／31一、人力资源管理制度概述／33二、人力资源管理制度的主要内容／34三、人力资源管理制度的体系架构／36四、人力资源管理制度范例／37第四篇 财务管理及内控／53一、财务管理及内控制度概述／55二、财务管理及内控制度的内容／56三、财务管理及内控制度的体系架构／58四、财务与资产管理制度范例／59第五篇 工程管理／77一、工程管理制度概述／79二、工程管理制度体系的内容／80三、工程管理制度的体系架构／81四、工程管理制度范例／82第六篇防汛管理／99一、防汛管理制度概述／101二、防汛管理制度的内容／102三、防汛管理制度的体系架构／103四、防汛管理制度范例／104第七篇 水资源管理／115一、水资源管理制度概述／117二、水资源管理制度的内容／118三、水资源管理制度的体系架构／119四、水资源管理制度范例／120第八篇 水政监察／133一、水政监察制度概述／135二、水政监察制度的内容／136三、水政监察制度的体系架构／138四、水政监察制度范例／139第九篇 安全生产管理／149一、安全生产管理制度概述／151二、安全生产管理制度的内容／153三、安全生产管理制度的体系架构／155四、安全生产管理制度范例／156第十篇 思想政治管理／165一、思想政治管理制度概述／167二、思想政治管理制度的内容／168三、思想政治管理的体系架构／169四、思想政治管理制度范例／170参考文献／187
（一）制度的形成和发展 人类想在自然界中生存，就需要与他人合作，即以群居的方式生活。但心理学有一种观点认为，人对于陌生的人或事物有一种天生的恐惧和排斥心理。这种“合”与“分”的矛盾使人与人的合作变得脆弱且艰难。为了维系合作关系的稳定，使群体在恶劣的自然环境中更具竞争力，人们开始约定某些规则来约束群体中所有个体的行为，譬如，成员分工、猎物分配方式等。这种规则就类似于我们今天所说的制度。 可见，制度是随着人类社会的发展而形成的。此后，在人类漫长的历史长河中，制度呈现的形式虽各不相同，但它的核心功能都大致相似，那就是维系社会稳定、推进社会发展。到了近代，随着经济学的发展、社会分工的细化和生产规模的扩大，人们开始重视用制度来规范管理，并将其与经济规律有机结合起来，经过人们的不断探索与优化，管理制度更加科学，涉及面更加广泛，管理制度体系由此形成、发展，成为当代许多知名企业规范化管理的一个重要组成部分。 （二）制度的内涵 企事业单位的正常运转离不开管理。管理的任务就是通过最佳的协作方式和最优的组织结构，保证在实现目标的过程中，用最小的支出，使人力、物力和财力发挥出最大的效应。对于组织而言，组织中的个体有着不同的思想、不同的理解力、不同的习惯，如果没有一种规则对其进行约束，管理就会呈现出一盘散沙的局面，目标的实现就无从谈起了。这种对组织内的个体起着约束作用的规则就是我们要谈到的制度。
《管理制度体系》精细化管理是种管理理念，一种管理文化，一种管理境界。
