突发事件应对法制度解析与案例指导
2009-9
中国法制出版社
莫于川，肖竹 主编
343
本书以突发事件应急管理过程的应急体制、危机预防、应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等各要素和环节为线索，并结合广受社会关注的汶川地震、三鹿奶粉事件等18个典型案例进行分析。 全书既全面阐释了《突发事件应对法》的相关制度原理及学理，也是对《突发事件应对法》实施一年多以来，我国在突发事件应对实践中各种经验、教训与得失的总结，并对政府如何完善应急法制建设、依法处理突发事件应对工作进行了有针对性、建没性的思考。
莫于川：法学博士，中国人民大学法学院教授、宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国法学会行政法学研究会副会长、政府法制专业委员会副主任，参与了《突发事件应对法》的起草工作。
导论 一、我国应急法制实践中的问题和矛盾 二、我国应急法制建设的目标 三、《突发事件应对法》的制定 四、《突发事件应对法》的基本概念 五、《突发事件应对法》的立法目的第一章 应急体制 制度解析 一、应急体制的基本原则 二、应急体制的具体内容 三、应急机关和应急机构 四、其他应急主体 案例评析 案例一 2008年“南方雪灾”应对中的应急体制问题 案例二 2008年“5．12”大地震抗震救灾中的应急体制 案例链接 案例一 2003年北京市“非典”应对中的应急体制问题 案例二 新西兰首都惠灵顿的应急体制第二章 危机预防 制度解析 一、应急预案制度 二、预防措施 案例评析 案例一 2008年中国南方雪灾中的危机预防 案例二 贵州瓮安“6·28”群体性事件中的危机-预防 案例三 2005年山东威海雪灾中的危机预防 案例链接 案例一 2003年“非典”中应急预案的空洞化 案例二 2007年北京市对流感的有效预防 案例三 上海制定“日全食”应急预案第三章 应急准备 制度解析 一、人力准备 二、资金准备 三、物资准备 四、通信保障 五、知识、技能准备 六、指导性准备 ……第四章 监测预警第五章 应急处置第六章 恢复重建结语后记
第一章 应急体制 法条规定 第四条 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 第六条 国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。 第七条 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。 突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。 突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。 法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。 第八条 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组 指导有关工作。 县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协 调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。 ……
莫于川教授等主编的这本书质量是很高的，虽然其中相当一部分内容是对其另外一本书《中国人民共和国突发事件应对法释义》的重新整合。莫教授作为中国人民大学宪政与行政法治研究中心的法学权威并因其具备参与《突发事件应对法》立法过程经历，对突发事件应对法制的理解是很全面的。总的来讲，这两本书很不错，对我的帮助很大。作为突发事件应急管理领域的后学晚辈，本人在此向莫教授和其他专家学者表示感谢。