电子化政府采购理论探索与实践
2007-8
杨玲、汤保全、 宋熙文 中国财政经济出版社 (2007-08出版)
杨玲 等 著
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《电子化政府采购理论探索与实践》一书的作者就是河南省电子化政府采购的规划者、实践者。杨玲同志从1998年河南省政府采购工作试点以来，一直主管本省的政府采购管理工作，经历了河南省政府采购制度改革的设计与实践，对政府采购制度颇有研究和见地。近年来，随着全国政府采购工作的不断深入，河南省又把工作重点转到了电子化政府采购探索上，深入开展调研，掌握电子化政府采购建设需要的第一手资料，在不断探索和实践中提出了该省电子化政府采购需求方案和设计报告，并提升到理论层面，形成了《电子化政府采购理论探索与实践》一书。书中提出的7种角色的定位、近20个核心业务流程的梳理及再造、有关政府采购品目和专家分类以及格式文件的规范化、标准化等等，都是当前和今后一个时期电子化政府采购建设亟待研究和解决的重要课题。
第一篇 电子化政府采购的由来与发展第一章 电子化政府采购的由来、发展及前景第一节 电子化政府采购的产生第二节 电子化政府采购的特点和意义第三节 电子化政府采购的国际发展第四节 我国电子化政府采购的实践第二章 建立电子化政府采购系统的基本构想第一节 电子化政府采购的总体思路第二节 电子化政府采购的基本目标第三节 电子化政府采购的主要内容第二篇 电子化政府采购的需求分析第三章 政府采购行为主体及业务需求第一节 政府采购行为主体（角色）第二节 各个行为主体（角色）的主要业务需求第四章 政府采购核心业务流程第一节 政府采购预算及计划编报流程第二节 政府采购信息发布流程第三节 政府采购方式执行流程第四节 政府采购专家管理第五节 质疑和投诉处理流程第六节 政府采购合同履行及资金支付第七节 采购文件保存备案第八节 采购代理机构资格认定第五章 电子化政府采购系统功能需求第一节 政府采购对外信息服务网站第二节 政府采购操作执行第三节 政府采购监督管理第四节 政府采购决策分析第五节 政府采购信息门户系统第六章 电子化政府采购系统非功能需求第一节 系统性能要求第二节 系统存储要求第三节 系统保密要求……第三篇 电子化政府采购的技术支撑附录后记
版权页：插图：政府采购改革工作虽然取得了很大成绩，但目前也存在一些问题和不足，推进政府采购工作还面临着不少难题，建立科学的政府采购管理制度的任务仍然十分艰巨。一是依法采购认识仍需进一步提高。一些部门认为政府采购制度改革是权宜之计、临时措施，仍然处于观望、等待状态，导致措施不力、工作滞后，在某些方面拖了整个政府采购工作的后腿。二是政府采购范围和规模仍不理想，各地工作进展不平衡，在一定程度上制约了政府采购制度功效的发挥。三是政府采购程序和办法不够完善，工作环节多，操作不够简便快捷，效率和质量有待提高。四是财政部门的监管职能和集中采购机构的操作职能没有完全落实到位，还需进一步完善。五是违规处罚较弱，缺乏正常有效的监督检查制度。这些问题是政府采购发展中的问题，需要通过深化政府采购制度改革加以完善。为此，2004年财政部明确了进一步深化政府采购制度改革的目标和任务，概括起来为“五个目标、四项原则、六项任务”。五个目标包括：一是完善规则程序，提高采购效率；二是公开公正透明，实现公平交易；三是采购结果最佳，确保物有所值；四是发挥政策功能，促进经济发展；五是形成制约机制，防范、抑制腐败。四项原则包括：一是统一政策，分级管理。所谓统一政策，就是在政府采购管理政策及原则、采购交易规则、采购方式和采购程序等方面，全国统一。所谓分级管理，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级管理，分别开展政府采购工作。二是集中采购与分散采购相结合。既要推进集中采购，实现规模效益，也要搞好分散采购，做到简便易行。三是公开招标采购为主、其他采购方式为辅。在政府采购方式上，必须形成以公开招标为主要形式的采购机制。同时，也要针对不同采购需求，发挥其他采购方式的效用，包括反向拍卖、电子采购、采购卡等采购方式。四是“管采分离、职能分设、政事分开”。政府采购管理涉及财政部门、采购单位和集中采购机构，为实现政府采购公开透明和规范运作，必须建立相互制衡的工作机制，核心是管理职能与操作职能相分离。
《电子化政府采购理论探索与实践》由中国财政经济出版社出版。
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