财政补贴与反哺农业
2007-11
中国财政经济
靳黎民
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农业补贴是世界各国普遍采用的保护农业和提高农民收入的政策手段之一，也是许多国家经济发展的基本战略。我国农业的弱质性更加明显，尤其需要对其进行保护。计划经济体制下的以间接补贴为主的农业补贴方式，仅仅是用于维系为工业化积累资金的农业的存在而提供必要补偿，完全服从于国家工业化发展的需要，这既不利于促进农业持续发展，增加农民收入，也不利于实现工业化，其补贴的效率也十分低下，并且与WTO规则相抵触，必须从根本上改革传统的农业补贴方式。2003年1月召开的中共中央农村工作会议提出：“探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，加大国家对农业特别是粮食主产区的扶持力度”，是当前农村工作的重点之一。2004年中共中央1号文件又明确指出，“为保护农民利益，要建立对农民直接补贴制度，国家要从粮食风险基金中拿出三分之一的资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。”这标志着我国农业补贴方式的改革已经拉开序幕。积极探索出一套既适合我国国情，又符合WTO规则的对农业补贴方式，是当前面临的一个重要课题，具有重要的现实意义。 《财政补贴与反哺农业：我国农业补帖方式转变的思考》旨在通过研究，为完善和建立我国对农业补贴机制提供的决策建议。《财政补贴与反哺农业：我国农业补帖方式转变的思考》通过对各种补贴方式及其经济效应的分析，对农业补贴方式转变的现实必要性和可能性的深入研究，对外国农业补贴经验的借鉴和改革历程的回顾，从理论上揭示农业补贴方式改革的内在规律，从实践上探索深化我国农业补贴方式改革的道路对策。研究目标也就是从现实出发，研究中国当前的农业状况及现行的农业补贴方式改变的内在原因，并结合国外的相关实践，就建立适应中国实际的农业补贴政策体系给出一些看法，希望能对相关的研究有所帮助。 财政补贴问题研究的已有成果是《财政补贴与反哺农业：我国农业补帖方式转变的思考》的基础。20世纪80-90年代，由于经济体制改革的加深，我国财政补贴支出的大幅度增加，农业补贴问题一度成为理论界关注的焦点。随着中国加入WTO，以及“三农”问题日益受到关注，农业补贴政策的研究成为学术界关注的重点。关于2003年以来我国农业补贴方式的变化、农产品供给形势研究、以工补农的可能性在当前的理论研究中都有所提及。这些研究成果在各自的领域都是极为优秀的，从不同的角度说明我们现在农业政策中存在的问题，但都没有进一步说明我国农业补贴方式变革的理论和现实原因、补贴方式转变的可能性，以及应该建立怎样的补贴体系。这个体系应该包括：改革的目标、补贴的目标体系、实现目标的途径或战略、可选择的政策工具、各个工具的特点、具体的政策、政策应用到目标实现的机制、政策效应的监控以及政策的调整。
第一章 引言一、研究背景、目的及意义（一）研究的背景（二）研究目的（三）研究意义二、研究综述（一）对财政补贴问题的研究（二）对WTO相关规则及中国加入世界贸易组织后对农业补贴的承诺（三）农民收入问题研究（四）农业补贴政策的沿革（五）国外农业补贴政策三、研究特色（一）农业补贴方式的分类及各种农业补贴的经济效应分析（二）农业补贴的实践经验（三）补贴形式（四）改革的原因四、研究方法五、本书研究的主要问题、思路和结构安排（一）本书研究的主要问题（二）本书的思路（三）本书的主要内容安排第二章 农业补贴的有关理论一、财政补贴的经济学概念二、农业补贴的概念及分类（一）农业补贴的概念（二）农业补贴的分类三、各种补贴方式的经济效应分析（一）出口补贴（二）生产补贴（三）价格补贴（四）消费补贴（五）农业补贴的经济效应分析的结论四、农业补贴的一般理论（一）新国际贸易理论（二）经济福利理论（三）公共财政理论（四）农业的多功能性理论五、农业补贴的原因（一）农业在国民经济中的地位和业……第三章 加入世界贸易组织对农业补贴方艄影响第四章 我国农产品供求形势要求增加对旗的直接补贴第五章 农民收入、比较效益、比较优势与农业补帖第六章 我农业补帖方式转变的可能性第七章 国外对农民直接补帖及对我国的启示第八章 我国农业补帖方式转变的实践第九章 建立现代补帖方式的政策建议附录 美国政府的农业支持政策考察主要参考文献后记
版权页：插图：3.按补贴的环节划分（1）生产补贴。政府给予农业生产者一定水平的补贴，从而降低农产品的生产成本，扩大农产品的供给量。包括生产资料价格补贴和生产者直接收入补贴两种，其经济效应一样，都是造成供给曲线位移，从而改变生产者和消费者剩余。二者均不直接影响农产品的价格形成，但在与农业生产资料价格的关系七不同，前者对农业生产资料价格有直接影响，与市场经济价格形成机制要求不符，后者不存在这一问题。（2）价格补贴（农产品价格补贴）。政府制定一个高于市场均衡价格的农产品价格水平，并以该价格收购因此而产生的全部多余农产品，以维持这一价格水平，其实质是通过政府购买实现收入分配从非农业人口向农业人口的转移，提高农业人口的收入水平。（3）消费补贴。政府以管制价格从生产者购进某种农产品，然后把购进的农产品以较低的价格卖给国内消费者。迫于财政压力政府付给农业生产者的价格往往低于市场均衡价格，甚至低于农产品的生产成本，这样政府对农业实行的是一种负补贴。
《财政补贴与反哺农业:我国农业补帖方式转变的思考》是由中国财政经济出版社出版的。
