国有资产产权
2009-7
中国财政经济出版社一
史言信
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党的十六大明确提出，改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务，要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要通过制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。在这一大背景下，研究中央和地方之间国有资产产权关系就具有重要的理论和现实意义。 本书分为6章：第1章导言；第2章国有资产中央与地方产权关系的基本理论；第3章我国中央与地方国有资产产权关系沿革与现状；第4章经验与启示：中央与地方国有资产产权关系案例研究；第5章中央与地方国有资产产权关系改革的政策建议；第6章中央和地方国有产权关系改革的配套措施。 本书的主要内容如下： 国有经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本工具，是实现人民根本利益和共同富裕的重要保证。发展壮大国有经济，国有经济控制经济命脉，对于发挥社会主义制度优越性，增强我国经济实力、国防力量和民族凝聚力，具有关键作用。国有企业作为国有经济的具体载体，体现国有经济的主导作用。改革开放以来，为适应市场经济的需要，我国推行公有制的多种有效实现形式，国有企业不断深化改革，取得了显著的成效。 与此相对应，我国的国有资产监督管理体制改革一直在探索中进行，是一个不断深化和发展的过程。建国初期，作为计划经济体制的一部分建立起来的国有资产管理体制，是国家代表全体人民行使对国有资产的最终所有权，中央政府和地方政府分别被赋予管理中央和地方国有资产的权限。虽然中央和地方对哪些国有资产属于各自的管理权限一直没有明晰的界定，但在长期的实际运行中，归中央管理的是“中央企业”，归地方管理的是“地方企业”。哪些企业归中央管理，哪些企业归地方管理，在几十年的历史中经常会有变动』中央和地方的行政分权改革都是围绕国有企业管理权归属问题展开的。国有资产要么是在国家统一所有的前提下的分级管理，要么是由中央统一管理，中央和地方之间进行权利划分。但从总体上看，长期以来或者是“统一所有，分级管理”，或者是“统一所有，分级监管”，只是有时中央管得多点，有时地方管得多点。 党的十六大以来，国有资产管理在理论上有新的突破，体现在所有权的理论问题上，明确了国家统一所有、政府分级履行出资人职责的国有资产管理的新思想。这个思想有利于做到分权合理、集中有度、责权明确，有利于充分调动中央和地方的积极性。国有资产管理改革实践中也取得了较大的成绩，初步构建了新的国有资产监管机构的组织框架，国有资产监管法规进一步完善，建立落实了国有资产经济责任的业绩考核等相关制度，进一步加强了国有企业监事会工作，加强了国有资产的基础管理，国有产权交易的监管工作得到加强。 在新的国有资产管理体制下，中央和地方国有产权的终极所有权属于国家，因此，其根本利益是一致的。但是由于具有不同的出资人代表，中央和地方产权的利益机制就存在差异。由此可见，中央和地方之间国有资产产权关系既不同于市场化的产权关系，也不同于原有体制下的准行政隶属关系。新的国有资产管理体制改革还处于初级阶段，相关的制度建设也还没有跟进，中央和地方产权关系不可能很快理顺。因此，需要根据中央和地方之间国有产权关系中存在的问题，探求其内在的深层次的制度性原因，制定并实施相应的改革措施。 通过对江西铜业、江西钨业和昌河汽车股份有限公司这三个典型的企业进行实地调研，本书对中央和地方之间国有产权关系中存在的问题进行了概括，主要包括中央与地方国有产权之间的流动机制不健全，中央与地方政府产权主体的利益冲突以及产权划分不合理等问题。这些问题的存在将会增加中央与地方国有资产产权的交易成本、降低国有产权效率并降低中央与地方国有产权关系同市场经济体制的兼容性。
史言信，江西财经大学当代财经杂志社社长助理，副研究员，经济学博士。近年来，主要从事产业经济学及政府规制理论研究。参加完成国家级，省级课题10余项：在国家权威期刊、核心期刊及CSSCI来源刊物上发表论文20余篇；著有专著《虚拟经济与企业经营》、《新型工业化道路
——产业结构调整与升级》。
第1章 导言 1.1 研究对象的选择与问题的提出 1.2 研究的意义 1.2.1 选题的现实意义 1.2.2 选题的理论意义 1.3 研究综述和评价 1.3.1 关于中央与地方国有资产产权关系 1.3.2 关于中央与地方国资委监管的资产对象 1.3.3 关于中央与地方国有资产产权关系划分的必要性一 1.3.4 关于中央与地方国有资产产权关系存在的问题 1.3.5 关于中央与地方国有资产产权关系划分的原则 1.3.6 关于中央与地方国有资产产权关系划分的标准 1.3.7 关于中央与地方国有资产产权的边界 1.3.8 简要评论 1.4 研究方法 1.5 基本研究思路 1.6 创新与不足第2章 国有资产中央与地方产权关系的基本理论 2.1 相关产权理论 2.1.1 产权的内涵、形式及其功能 2.1.2 马克思产权制度理论 2.1.3 西方产权理论 2.1.4 国有资产产权理论 2.2 政府经济职能与国有企业产权在中央与地方政府间的分布 2.2.1 政府经济职能的基本内涵 2.2.2 国有企业与政府职能的实现 2.2.3 中央政府与地方政府的职能边界 2.2.4 基于政府经济职能层级划分的国有企业产权分布 2.3 我国国有资产中央与地方产权关系的基本分析框架 2.3.1 命题一：国有资产中央与地方产权关系实质上是中央政府与地方政府经济职能关系的反映 2.3.2 命题二：理顺中央与地方经济职能实现过程中的委托代理关系是中央与地方国有资产产权关系的决定因素 ……第3章 我国中央与地方国有资产产权关系沿革与现状第4章 经验与启示：中央与地方国有资产产权关系案例第5章 中央与地方国有资产产权关系改革的政策建议第6章 中央和地方国有产权关系改革的配套措施参考文献后记
第1章 导言 1.6 创新与不足 本书的创新之处表现在以下几个方面： 1.突破了传统的从国有企业的微观视角和国有经济的宏观视角去研究国有资产产权问题，在“国家统一所有，中央和地方政府分别行使出资人职责”的新型国有资产管理体制下，综合产权 理论、委托一代理理论、政府职能理论以及现有国有资产管理研究成果，从中央和地方之间国有资产产权关系的崭新视角，来研究中央和地方国有资产产权关系的本质、问题、原因以及改革思路，这不但更好地体现了我国国有资产管理体制改革的思路，促进国有资产管理体制改革的进一步深化，而且符合当前中央和地方国有企业重组改制的实践需要。 2.提出中央和地方之间国有资产产权关系的改革目标。明晰中央和地方国有资产的合理边界、建立中央和地方政府的权责明确并且与市场经济体制相兼容的中央和地方产权的协调共生发展关系，这具有开创性意义。中央和地方国有资产的终极所有权属于国家，它们的最终目标是一致的，而又具有不同的出资人代表。因此它们之间不是普通的市场产权关系，也不是原有体制下的准行政性关系，确立符合市场经济基本原则、资产边界合理以及出资人职责明确的中央和地方产权协调共生发展关系是新型国有资产管理体制的要求，也丰富了国有产权理论和我国国有资产管理理论研究的内容。 ……
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